Пенсионный Фонд ЗФ

       Правление ПФР проводит свою  деятельность по государственному  управлению средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской  Федерации в соответствии с  действующим законодательством  Российской Федерации, определяет  перспективные и текущие задачи  системы ПФР. 

       За 2001 – 2008 годы в законодательных и подзаконных актах касающихся Пенсионного фонда РФ произошли некоторые изменения.

       Положениями Федерального закона  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской  Федерации» определен новый статус  ПФР (его территориальных органов)  как страховщика и государственного  учреждения, а также урегулирован  порядок уплаты страховых взносов  на обязательное пенсионное страхование,  права и обязанности субъектов  правоотношений по обязательному  пенсионному страхованию. Таким  образом, в системе пенсионного  обеспечения Российской Федерации  были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному  лицу, при наступлении страхового  случая, осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

       Одновременно, положениями Федерального  закона от 31.12.2001 № 198-ФЗ «О внесении  дополнений и изменений в Налоговый  кодекс Российской Федерации  и в некоторые законодательные  акты Российской Федерации о  налогах и сборах» были внесены  изменения и дополнения в Налоговый  кодекс Российской Федерации  в части выведения страховых  взносов на обязательное пенсионное  страхование из состава единого  социального налога (ЕСН). При этом  было предусмотрено, что сумма  ЕСН, подлежащая уплате в федеральный  бюджет, уменьшается налогоплательщиками  на сумму начисленных страховых  взносов, путем применения налогового  вычета.

       Коренным образом изменилось  законодательство в области пенсионного  обеспечения граждан Российской  Федерации, иностранных граждан  и лиц без гражданства.

     Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» внес изменения  в порядок возникновения и  реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется  за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователем  за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых  взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную  часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

       Федеральный закон от 24.07.2002 №  111-ФЗ установил правовые основы  отношений по формированию и  инвестированию средств пенсионных  накоплений, определил особенности  правового положения, права, обязанности  и ответственность субъектов  и участников отношений по  формированию и инвестированию  средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного  регулирования контроля и надзора  в сфере формирования и инвестирования  средств пенсионных накоплений.

       Кроме того, указанный Закон закрепил  за Пенсионным фондом Российской  Федерации новые права и обязанности  как субъекта отношений по  формированию и инвестированию  средств пенсионных накоплений.

       Таким образом, в последние  года, в пенсионное законодательство  РФ неоднократно вносились изменения,  затрагивающие все его стороны:  круг обеспечиваемых пенсиями, условия  их предоставления и размеры. Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства.

     Согласно  пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации  является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. [9]

     Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

     При этом Пенсионный фонд Российской Федерации  имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Кроме того, вышеуказанным Федеральным  законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетным вышестоящим. В  то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.[3]

     Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении  от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов  Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

     Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР  и его постоянно действующим  исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных  и административно-территориальных  образованиях. Региональные отделения  имеют в своем составе Управления ПФР по городам и районам. ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных  структур в современной российской власти. [12, c. 471] Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

     Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными  организациями, стремясь привлечь к  важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также  расширить круг аудитории, до которой  требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические  службы, общественные пункты сбора  вопросов населения, "горячие линии".[16]

     В состав правления ПФР входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью  отделений ПФР. Правление ПФР  возглавляет председатель, который  назначается и освобождается  от должности Верховным Советом  Российской Федерации. В состав правления  ПФР могут входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых  связана с защитой интересов  пенсионеров, инвалидов и детей.

     В работе правления ПФР могут принимать  участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями  ПФР по республикам в составе  Российской Федерации, руководители министерств  и ведомств Российской Федерации, Банка  России.

     Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования  в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации, определяет перспективные  и текущие задачи системы ПФР.

     Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его  региональных органов образуется ревизионная  комиссия ПФР.[13, c. 326]

     Исходя  из вышесказанного, можно схематично изобразить структуру Пенсионного  Фонда Российской Федерации. (см. Приложение)

     Согласно  Положению о Пенсионном фонде  РФ, он обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов (с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами РФ);
• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);
• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
• участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

     ПФР также может принимать участие  в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.[9]

     Таким образом, являясь крупнейшим из социальных внебюджетных фондов, ПФРФ и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Общая характеристика, состав и структура доходов Пенсионного  фонда Российской Федерации.

         Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а так же отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В Законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов – по направлениям. Отчет фонда об исполнении бюджета за каждый год также в виде федерального закона утверждается Государственной Думой РФ.

     Доходы  Пенсионного фонда РФ – это перечень, установленных российским пенсионным законодательством, поступлений в фонд денежных средств, являющихся источником выплаты государственных пенсий в РФ и осуществления других расходов, предусмотренных для обеспечения фондом процесса обязательного пенсионного страхования. [19]

     В соответствии с Федеральным законом  «О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2010 год и  плановый период 2011 и 2012 годов», доходы составляют: прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 4 680 038 904,1 тыс. рублей, из них 4 263 340 252,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 530 047 432,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей.

           Средства ПФР формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.[11, c. 276]