Отчечественная и зарубежная практика финансового регулирования территориальных пропорциий

понятию перераспределения  традиционный взгляд на проблематику государственного регулирования территориального развития должен быть расширен. Тем  самым роль государства сводится не только к восполнению так называемых «провалов рынка», но и к поддержанию  межрегионального разнообразия в допустимых пределах за счет перераспределения  финансовых ресурсов с помощью механизмов налогово-бюджетных отношений.

Разрабатываемые на федеральном  и региональном уровнях инструменты  регулирования региональных отношений  должны рассматриваться не только как  механизмы распределения финансовых ресурсов,но и как средство формирования институциональной среды,способствующей последовательному изменению законодательной базы,улучшению правового поля функционирования экономики.

Таким образом,экономическая неоднородность рыночного пространства регионов России требует усиления экономической роли государства в региональных процессах перераспределения ресурсов с помощью механизмов налогово-бюджетных отношений.Их главная задача состоит в создании такой системы перераспределения,которая бы способствовала поступательному развитию как национальной экономики в целом,так и ее региональных составляющих.

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Структура финансового  регулирования

Финансовое регулирование  территориальных пропорций осуществляется главным образом через механизм межбюджетного регулирования(регулирующие доходы;дотации,субсидии,субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование   целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований.

Как показал глобальный финансовый кризис,высокий уровень бюджетной обеспеченности является фактором устойчивости финансовой системы.Во-первых,высокая бюджетная обеспеченность предопределяет стабильность  платежеспособного спроса в экономике; во-вторых,она приводит к росту занятости,благодаря государственным и муниципальным заказам.Количественная оценка бюджетной обеспеченности является важным показателем,характеризующим уровень развития национальной экономики.Но одновременно она является критерием предоставления регионам и муниципальным образования финансовой помощи из бюджетов обеспеченности определяет ее количественную характеристику,во-первых,как показателя бюджетных расходов на душу населения; во-вторых,как отношения индекса налогового потенциала региона (муниципального образования) к индексу его бюджетных расходов.

Следует различать первичную  и вторичную бюджетную обеспеченность.Первичная формиурется в результате расходования средств,собранных в виде налогов и других доходов территории конкретного региона (муниципального образования). Вторичная бюджетная обеспеченность определяется в результате расходования регионами (муниципальными образованиями) как средств, собранных в виде налоговых и прочих доходов, так и средств,поступивших в виде финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.Процесс формирования вторичной бюджетной обеспеченности на основе первичной бюджетной обеспеченности с

включением финансовой помощи из вышестоящего бюджета является  выравниванием бюджетной обеспеченности.Этот процесс предопределяется объективными различиями в экономическом развитии и природных условиях конкретных регионов.

Выделяемые регионам из Федерального бюджета ресурсы по их экономическому содержанию могут быть разделены,во-первых,на финансовую помощь,оказываемую региональным бюджетом;во-вторых,на компенсационные выплаты при делегировании региональным и муниципальным властям полномочий федеральной власти(субвенции).В свою очередь финансовая помощь по своему экономическому содержанию может быть разделена на выплаты,обеспечивающие необходимый объем текущих расходов регионов и муниципальных образований(дотации),и выплаты на осуществление долгосрочных инвестиционных проектов развития территорий(субсидии).

Вторичная бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований  формируется на базе первичной в  основном за счет дотаций.На вторичную бюджетную обеспеченность влияют объемы ресурсов, предоставляемых субъектами Федерации из Федерального бюджета при софинансировании расходных обязательств по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Важное значение имеет анализ соотношений понятий «выравнивание бюджетной обеспеченности» и «межбюджетные отношения». Последнее понятие включает разграничение расходных и доходных полномочий между уровнями власти и предоставление межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему, в том числе для выравнивания бюджетной обеспеченности представляет результат, достигаемый в рамках межбюджетных отношений.Этот результат обеспечивается, во-первых,разграничением расходных полномочий;во-вторых,разграничением доходных полномочий;в-третьих,бюджетными трансфертами,используемыми как на текущие, так и на инвестиционные цели.Выравнивание бюджетной обеспеченности можно охарактеризовать как интегрированыый результат организации и осуществления межбюджетных отношений. Соответственно, достижение конкретных количественных показателей выравнивания бюджетной обеспеченности представляет собой следствие развития и совершенствования межбюджетных отношений.Их анализ является обязательным элементом исследования выравнивания бюджетной обеспеченности.

В структуру средств финансового  регулирования входят следующие  группы методов:

1.Установление и распределение  регулирующих источников доходов  бюджета. Регулирующие источники  доходов определяются(утверждаются) представительными органами власти территорий вышестоящего уровня посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов.

2.Перераспределение самих  бюджетных источников.

3.Безвозмездная помощь, оказываемая  нижестоящим бюджетам за счет  средств вышестоящих бюджетов.К этой группе методов относятся: дотация,субвенция и субсидия.

Ст.5 БК РФ трактует понятие  «дотация» как «бюджетные средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной ситсемы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текщих расходов».

Понятие «субвенция» Бюджетный  кодекс определяет как « бюджетные  средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов»(Ст.5 БК РФ).

В отличие от  дотации,субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее орагну. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Под субсидией понимаются бюджетные средства,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов(ст.5 БК РФ).

4.Ссуды,выделяемые одним  бюджетм из средств других бюджетов.Наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт,под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня.Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

Трансферты, субсидии, субвенции, а также  другие виды бюджетного финансирования учреждений культуры, здравоохранения, образования, науки, социальной помощи призваны создать  финансовую базу, гарантирующую достижение и поддержание достойного уровня удовлетворения социальных запросов населения.

Адресная ориентация бюджетного финансирования обеспечивает движение к саморазвитию. Конкретные формы  реализации концепции бюджетного федерализма  зависят от сочетания двух взаимодополняющих  тенденций: конкуренции между региональными  органами власти на условном рынке  национальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции  и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных  стандартов-с другой.

На сегодняшний день финасовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской федерации предоставляется в основном через 3 фонда: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд софинансирования расходов и Федеральный фонд компенсаций.

Фонд финансовой поддержки  субъектов (ФФПР) образуется в составе  расходов федерального бюджета с 1994 г. И является наиболее масштабным средством  федеральной помощи регионам.

Цель этого фонда является обеспечение выравнивания бюджетной  обеспеченности регионов по текущим  расходам.Методика распределения   средств ФФПР постоянно совершенствуется, и в настоящее время размер трансферта,получаемого субъектом РФ, зависит от величины рассчитываемых по всем субъектам РФ удельных (душевых) валовых налоговых ресурсов. Они приводятся к сопоставимому виду на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов субъетов РФ.

Фонд компенсаций(ФК) был  создан в 2001 г.Цель его создания-предоставление субъектам целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, предусматривающих социальные выплаты( пособия) или льготы отдельным категориям населения.Распределение средств фонда производится между всеми без исключения суюъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности пропорционально численности соответсвующих категорий населения.

Фонд софинансирования социальных расходов( ФССР) впервые создан в 2002 г. Для стимулирования приоритетных расходов и поддержки реформ в социальной сфере.Его средства должны распределяться между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения ) приоритеных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий.

Распределение средств из данных фондов преследует одну цель- обеспечение граждан равным доступом к основным бюджетным услугам независимо от принадлежности к той или иной административно-территориальной единице.

Таким образом, выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации должно основываться на необходимости достатосного финансового обеспечения мандатов по реализации гарантий, закрепленных в конституции и обеспечивающих предоставление гражданам услуг в сферах образования, здравоохранения и социального обеспечения. Но для достижения цели сбалансированности территориального развития недостаточно механического выравнивания, а сами по себе финансовые инструменты,закрепленные в Бюджетном кодексе, обеспечивают лишь сглаживание различий муниципальных образований по возможности выполнения определенных государственных мандатов. В этом случае необходимо решать проблему обеспечения стимулирующего характера уже имеющихся финансовых инструментов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Финансовые системы России и США

2.1Анализ финансовой системы  России

Ведущую, определяющую роль в формировании  и развитии  экономической структуры любого современного общества играет государственное  регулирование, осуществляпмое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономические и социальное регулировние,является финансовый механизм–финансовая ситсема общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Финансовая и прежде всего бюджетная система оказывакет существенное воздействие на рост валовго внутренного продукта и его главную часть- национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народногоь хозяйчтва и материальное положение широких слоев населения.Главным критерием функционирования предприятий различных форм собственности в современных условиях стала их прибыль.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственые органы функций.Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов сотавляют отношения по поводу перераспределения доходов.

В советский период  в  структуре системы финансов выдеялись обычно две системы: финансы предприятий и отраслей народного хозяйства и общегосударственные финансы.Иногда к ним добавляли как отдельную подситсему государственный кредит.Сравнительно простая система финансов СССР соответстовала  проводимой финансовой политике.Проведение рыночных реформ в Росии, осуществление принципиально новой экономической и финансовой политики объективно обусловили выделение новых звеньев финансовой системы(рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1Структура финансовой ситсемы РФ

В целом вся система  финансов состоит из трех уровней  укрупненных подсистем: государственных  финансов; страхования; финансов хозяйствующих  субъектов(предприятий).

Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования денежных фондов, в свою очередь,делятся на более частные подсистемы(звенья).

1.Государственные финансы  включают:

-бюджетную систему;

-внебюджетные фонды;

-государственный кредит.

2.Страхование включает:

-личное страхование;