Особенности расходования бюджетных средств в условиях дефицита

    Расх. = Дох. собст. + Дох. фин. пом. + Деф. =320+100+32= 452 млн. рублей.

    Если  объем планируемых расходов будет  превышать определенную выше сумму  местному самоуправлению придется или  сократить расходы по каким-то статьям  или изыскать на муниципальном уровне дополнительные доходы.

    Выше  уже отмечалось, что если бюджет принимается с дефицитом, в документе, утверждающем бюджет, должны быть определены источники его финансирования.

    Для федерального бюджета определены две  группы источников финансирования дефициты: внешние и внутренние.

    Внешние источники определены в следующих  формах:

    - государственные займы, осуществляемые  в иностранной валюте путем  выпуска ценных бумаг от имени  Российской Федерации;

    - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленных в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

    Внутренние  источники финансирования дефицита определены следующих формах:

    - кредиты, полученные Российской  Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

    - государственные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени Российской Федерации;

    - бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ;

    - поступления от продажи имущества,  находящегося в федеральной собственности;

    - сумма превышения доходов над  расходами по государственным  запасам и резервам;

    - изменения остатков средств на  счетах по учету средств федерального  бюджета.

    Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ несколько отличаются от федерального уровня и состоят только из внутренних источников в следующих формах:

    - государственные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени субъекта РФ;

    - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

    - кредиты, полученные от кредитных  организаций;

    - поступления от продажи имущества  находящегося в государственной

    - собственности субъекта РФ;

    - изменения остатков средств на  счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

    Для муниципального уровня источники финансирования дефицита бюджета по формам практически  не отличаются от источников, определенных для субъекта РФ:

    - муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального образования;

    - кредиты, полученные от кредитных  организаций;

    - бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные из бюджетов  других уровней;

    - поступления от продажи муниципального  имущества;

    - изменения остатков средств на  счетах по учету средств местного бюджета.

    На  практике основными источниками  финансирования дефицита бюджета на уровне субъекта и на уровне муниципального образования являются бюджетные  ссуды и кредиты коммерческих организаций.  

    4. Государственный и муниципальный долг

    Долги бюджетов разных уровней в силу особенностей заимствований, отличаются.

    Государственным долгом Российской федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

    Государственный долг РФ полностью и без условий  обеспечивается всем находящимся в  федеральной собственности имуществом.

    Государственный долг РФ в соответствии с бюджетной  классификацией подразделяется на внешний  долг и внутренний долг.

    Внешний долг - это долговые обязательства  Правительства РФ по займам, полученным от других государств, международных  финансовых организаций, например от международного валютного фонда или Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

    Внутренний  долг - долговые обязательства Правительства  РФ, выраженные в валюте РФ, которые  включают:

    долговые  обязательства по кредитам, полученным Правительством РФ в российских финансовых организациях;

    - долговые обязательства по государственным  займам, осуществленным путем выпуска  ценных бумаг от имени Российской  Федерации;

    - обязательства по предоставленным  Правительством РФ государственным гарантиям.

    Сущность  государственного займа заключается  в том, что кредиторами государства  выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие средства государству  в ссуду.

    Источником  погашения государственных займов и уплаты процентов по ним являются средства, мобилизуемые государством в виде налогов. Кредиторы получают доход в виде процентов.

    Государственный долг субъекта Российской Федерации - совокупность долговых обязательств субъекта РФ. Данный государственный долг полностью  и без условий обеспечивается всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом.

    В объем государственного долга субъекта включаются: основная номинальная сумма  долга по государственным ценным бумагам субъектов РФ, объем основного  долга по кредитам, полученным субъектом РФ, объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ.

    Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Структура  долговых обязательств, включаемых в  муниципальный долг, а также его обеспечение муниципальным имуществом аналогичны обязательствам субъекта РФ.

    Информация  о долговых обязательствах вносится соответствующими уполномоченными  органами в Государственную долговую книгу, государственную долговую книгу  субъекта РФ или муниципальную долговую книгу.

    В долговую книгу каждого уровня бюджетной  системы вносятся сведения об объеме долговых обязательств по всем заимствованиям, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении обязательств полностью  или частично, а также другая информация, определяемая исполнительным органом соответствующего уровня. Информация, внесенная в долговую книгу муниципального образования, передается органу, ведущему долговую книгу субъекта РФ. Информация, внесенная в долговую книгу субъекта РФ, направляется органу, ведущему долговую книгу Российской Федерации. Таким образом, федеральное правительство располагает информацией как о состоянии долга на отдельных территориях, так и в целом в Российской Федерации.  

    4. Обслуживание государственного и муниципального долга

    Для успешного осуществления обслуживания государственного или муниципального долга ключевую роль играет политика заимствований.

    Предельный  объем государственного (муниципального) долга и предельные объемы государственных заимствований регулируются Бюджетным кодексом.

    Предельный  объем государственного долга для  каждого уровня бюджета устанавливается  ежегодно при утверждении закона или нормативного акта о бюджете.

    Предельный  объем внешних заимствований  для федерального уровня не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и платежам по государственному внешнему долгу. Иными словами занимать на внешнем финансовом рынке нельзя больше сумм, которые запланированы на выплаты по долгу. Порядок и размеры заимствований на внутреннем финансовом рынке устанавливаются ежегодно в федеральном законе о бюджете на очередной год.

    Заимствования на внешнем и внутреннем рынке  утверждаются в виде программы заимствований  в законе о бюджете на очередной  год.

    В федеральном бюджете на 2009 г. программа внешних заимствований определена по несвязанным заимствованиям в сумме 1290 млн. долл. США и по целевым заимствованиям до 640 млн. долларов США. 

    Программа внутренних заимствований предполагает за счет выпуска ценных бумаг привлечь 169,5 млрд. рублей и за счет этого направить на погашение основной задолженности (предыдущих лет) 112 млрд. руб. Разницу направить на предварительную компенсацию сбережений, обслуживание ранее предоставленных гарантий и др.

    Предельный  объем государственного долга субъекта РФ и муниципального долга не должен превышать доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

    В нашем условном субъекте РФ на обслуживание государственного долга запланировано 99,3 млн. рублей при объеме собственных доходов в сумме 1493,3 млн. рублей.

    Как уже неоднократно упоминалось, одним  из основных источников финансирования государственного долга и дефицита бюджета являются государственные  займы, осуществляемые путем выпуска  ценных бумаг. На уровне субъектов РФ и муниципальном уровне такие займы представлены единичными случаями. На федеральном уровне этот инструмент используется достаточно широко.

    Основными видами ценных бумаг, выпускаемых на федеральном уровне, являются государственные  краткосрочные обязательства (ГКО) и облигации федерального займа (ОФЗ).

    ГКО - процентная ценная бумага, ставка доходности устанавливается в зависимости  от срока обращения, срок обращения, как правило, не превышает года.

    ОФЗ - именная купонная ценная бумага. Сроки  платежей купонного дохода определяется в проспекте эмиссии.

    Доходность  государственных ценных бумаг превышает  уровень инфляции и поэтому представляется привлекательным средством вкладывания средств.  
Заключение

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

    Однако  именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

    Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

     Задача