Способы покрытия бюджетного дефицита

     Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета  над его доходами. Дефицит государственного бюджета – это разность между  расходами и доходами государства  за определенный период.

     Дефицит бюджета законодательно устанавливается  в Федеральном Законе о государственном бюджете на предстоящий год.

     Каждое  правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется«балансом  дохода».

            В реальной действительности  расходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени».

            Сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны в критические периоды, как правило, имеют дефицитный бюджет от 10 до 30%. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

     В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетных дефицитов:

     1. Циклический дефицит госбюджета  – результат действия встроенных  стабилизаторов экономики. Под  «встроенным» (автоматическим) стабилизатором понимается экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в развитых странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях.

     2. Структурный дефицит госбюджета  – разность между расходами  и доходами бюджета в условиях  полной занятости. Оценки структурного  дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не бюджетной политикой государства.

     3. Операционный дефицит госбюджета  – общий дефицит госбюджета  за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     4. Первичный дефицит госбюджета  – разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу. 

     5. Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит  госбюджета – существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Среди квазифискальных операций следует упомянуть:

     - финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках  большого портфеля недействующих  ссуд, которые в итоге выплачиваются  в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

     - финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса  валюты, беспроцентных и льготных  кредитов правительству; рефинансирование  Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.