Особенности финансовой политики в современных условиях и основные направления ее развития

       3.2 Анализ влияния  финансовых мероприятий  на экономическое  и социальное    развитие общества

     Несмотря  на все особенности и противоречия проводимой сегодня бюджетной политики, она строится на синтезе рыночного  и государственного механизмов регулирования, обеспечивающих компромисс экономических  интересов государства, населения  и предпринимательства.

     Правительство исходит из необходимости решения  в первую очередь задач макроэкономической политики. Основными макроэкономическими  регуляторами являются бюджетная, налоговая  и денежно-кредитная политика государства. Правительство России сформулировало цели своей бюджетной политики следующим  образам: стабилизация производства и  формирование условий для последующего роста экономического потенциала на основе снижения уровня инфляции, создания благоприятного инвестиционного климата  в стране для реализации программы  структурной перестройки, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики страны.

     Имеют место определенные позитивные сдвиги в результате проведения умеренной  жесткой финансовой и денежной политики. Возрастают объемы производства, снижаются  темпы инфляции. Создались предпосылки  для финансовой стабилизации. Произошли  определенные позитивные сдвиги в осознании  сути управления государственными финансами, исходя из ориентации бюджетной политики на взаимосвязи макроэкономических ориентиров.

     Безусловно, одним из наиболее значимых для экономики  направлений бюджетной политики является концентрация расходов бюджета  на приоритетных направлениях и в  отраслях, способных укрепить производственный потенциал страны и одновременно увеличить поступления доходов  в бюджет.

     Речь  идет об отделении приоритетов бюджетного финансирования от структурной политики в области промышленного производства.

     Правительство России, формулируя основные задачи переориентации экономических реформ, выдвигает  структурную перестройку экономики  в качестве приоритетной задачи. Основной целью рациональной структурной  политики государства и селективной  поддержки предприятий является создание конкурентоспособной экономики. Это предполагает не только поиск  стратегии разумного использования  накоплений общества и трансформации  их в инвестиционный капитал, но и  разработку такой системы согласования общенациональных и частных интересов  общества, которая последовательно  направляла бы развитие частных интересов  в русло общенациональных.

     Структурная перестройка российской экономики  предполагает изменение материально-вещественных пропорций на макро-, микроэкономическом и межрегиональном уровнях общественного производства» а также ориентацию на освоение внутреннего рынка. Для этого приоритетного развития всю сферу производства ориентируют на покупательский спрос населения. Кроме того, отличительными чертами российского внутреннего рынка являются: явное несоответствие структуры цен структуре народного хозяйства, убыточность в мировых ценах большей части продукции российской перерабатывающей промышленности. На всех уровнях государственной власти существует достаточно четкое понимание того, что государство может и должно участвовать в стимулировании инвестиционной активности производства. При этом отдача от такого участия будет более эффективной для общества в целом, если оно будет происходить не в форме денежной накачки частных инвестиционных программ, а через систему продуманных и целенаправленных государственных мероприятий, реализуемых в налоговой, бюджетной и ценовой политике.

     Финансовый  рынок – это сфера проявления экономических отношений между  продавцами и покупателями финансовых (денежных) ресурсов и инвестиционных ценностей (то есть инструментов образования  финансовых ресурсов), между их стоимостью и потребительной стоимости.

     Финансовый  рынок состоит из системы рынков: валютного, ценных бумаг, ссудных капиталов или денежного, золота. Финансовый рынок представляет собой организованную или неформальную систему торговли финансовыми инструментами. На этом рынке происходит обмен деньгами, предоставление кредита и мобилизация капитала. Основную роль здесь играют финансовые институты, направляющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам. Товаром выступают собственно деньги и ценные бумаги. Как и любой рынок, финансовый рынок предназначен для установления непосредственных контактов между покупателями и продавцами финансовых ресурсов.

     Понятие «финансовая система» является развитием  более общего понятия «финансы». В каждом звене финансов отношения  проявляются по-разному, имеют свою специфику. Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции.

     Финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятия и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию – выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.

     Первые  три блока финансовых отношений  относятся к централизованным финансам и используются для регулирования  экономики и социальных отношений  на макроуровне. Финансовые отношения  предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отношений на микроуровне.

     К рынкам, на которых можно накопить или получить капитал относится  рынок ценных бумаг, наравне с  рынком банковских капиталов, валютным рынком, рынком страховых и пенсионных фондов. Иными словами, рынком, на котором  преобладают финансовые отношения, называется финансовым рынком, а в  его состав входят денежный рынок  и рынок капиталов.

     Рынок, на котором продаются и покупаются материальные ресурсы, в западной экономической  литературе получил название рынка  реальных активов. Рынок, обеспечивающий распределение денежных средств  между участниками экономических  отношений называется финансовым рынком. Рынок ценных бумаг охватывает как  кредитные отношения, так и отношения  совладения, выражающиеся через выпуск специальных документов (ценных бумаг), которые имеют собственную стоимость  и могут продаваться, покупаться и погашаться. Финансовый рынок отражает спрос и предложения финансовых средств, то есть денег, валют, акций, облигаций  и других ценных бумаг. В него входят: рынок ценных бумаг, иначе говоря, фондовый рынок является основной частью финансового рынка и представляет собой форму купли-продажи ценных бумаг. Организационной структурой такого рынка выступает фондовая биржа; рынок ссудных капиталов  представлен в виде продавцов (банков) и покупателей (фирм, населения, государства) кредита. В тоже время в качестве продавцов могут выступать население, фирмы, государство, предлагающие свободные  денежные средства продавцу в лице банка; денежный рынок -это рынок  купли-продажи краткосрочных взаимных ссуд финансовых учреждений. Основным элементом денежного рынка выступают  спрос на деньги и предложение  денег; рынки срочных контрактов, или фьючерсные рынки. Функционирование данного рынка проявляется в  сведении в одном месте потребителя и производителя с тем, чтобы они договорились о той цене, по которой определенные товары перейдут из рук в руки в определенные сроки в будущем. Основным продуктом продажи на таких рынках выступают фьючерсные и форвардные контракты на поставку товаров.

       3.3 Основные подходы  к формированию  финансовой политики  в зарубежных странах

       В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции  регулирования этих процессов переходят  от центральных уровней государственной  власти к местным. Поэтому роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Местные финансы  активно вовлекаются в регулирование  экономики, стимулирование экономического роста, в реализацию региональных программ, воспроизводство рабочей силы.

       Через местные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного  образования, здравоохранения, коммунального  обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и  высшие учебные заведения, крупные  объекты здравоохранения, мероприятия  по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

       В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность  за планирование и исполнение своих  бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

       Главное звено финансов — бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции — регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии — земель, уездов, городов, общин; в Великобритании — графств, округов; в Италии — областей, провинций, коммун; в Японии — префектур и муниципалитетов.

       Во  Франции во многих коммунах установлен налог на коммунальный общественный транспорт. Обычно он вводится в коммунах с населением более 30 тыс. жителей. Его  уплачивают все предприятия, на которых  число занятых превышает 9 наемных  рабочих. Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и  другие постоянные или временные  налоги — налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и  др.

       В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление  энергии и т.п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих  доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в различных странах  от 10 до 30% общих доходов.

       Важным  источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес  в доходах местных бюджетов в  разных странах составляет 20—40%. Субсидии служат особой формой связи — финансовой и экономической — между отдельными звеньями бюджетной системы и  по существу определяют направление  финансовой деятельности местных органов  власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства  за местными органами управления.

       По  своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, т.к. в их основе лежат налоги, поступившие  в распоряжение центрального правительства  и переданные в порядке перераспределения  доходов в местные бюджеты. Субсидии вызываются постоянной значительной дефицитностью  местных бюджетов. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения.

       Субсидии  общего назначения (или дотации) предоставляются  для покрытия дефицита местных бюджетов. Они дают местным органам управления определенную свободу в использовании  средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок  использования ресурсов.

       Постоянная  нехватка собственных доходов для  финансирования текущей деятельности, с одной стороны, и необходимость  обеспечить денежными средствами мероприятия  в области экономической и  социальной инфраструктуры, с другой стороны, вынуждают местные органы широко использовать и такой механизм финансирования, как займы. Наибольшее распространение получили местные долгосрочные займы — закладные листы и муниципальные облигационные займы. Срок действия закладных листов 10—15 лет. Выплата процентов по ним обеспечивается всей суммой налогов и доходов местных властей. Эти займы наиболее стабильны и пользуются наибольшим спросом. Муниципальные облигационные займы выпускаются на срок от 10 до 16 лет, но чаще всего — на 40—60 лет. Основной формой краткосрочных займов являются боны. Они выпускаются на срок до года, а в некоторых странах — до 4-х лет.

       Из  местных бюджетов осуществляются затраты  на экономическую и социальную инфраструктуру: местный транспорт, водо- и газоснабжение, строительство школ (в Германии эти  расходы составляют 1/4 расходов местных  бюджетов, в Японии и Франции —  более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США — свыше 40%), больниц и  прочих социальных учреждений. Увеличивается  доля, приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции  городов, благоустройства промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное и жилищное строительство. К затратам из местных бюджетов относятся также  расходы на содержание местных административных органов, полиции и суда, на транспортное и дорожное строительство.