Особенности финансовой политики в современных условиях и основные направления ее развития

       Отсутствие  общего представления о характере  института социальной защиты и его  содержании, естественно, ведет к  смешению и вольному толкованию разнообразных  категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного  института.

       В качестве примера можно привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся в русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «Social Security», который  на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита. Вместе с тем понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «Social Security», поскольку понятие «социальное обеспечение» отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием полностью искаженных принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «Social Security» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования.

       Конечно, различия между терминами «социальное  обеспечение» и «Social Security» могут  игнорироваться, если они определяют понятия, не имеющие инструментального  характера и показывающие лишь общие  контуры системы. Именно в таком  контексте русский термин «социальное  обеспечение» использовался для  перевода иностранного термина «Social Security». Когда же речь идет о терминах для определения понятий, имеющих  характер социально-экономических  категорий, то игнорирование таких  различий представляется недопустимым.

       К сожалению, в русском языке в  связи со слабой теоретической проработкой  социальной защиты как социального  института отсутствует и необходимая  система категорий, понятий и  терминов, характеризующих данный институт. При отсутствии соответствующих  терминов для определения различных  категорий данного социального  института термин «социальное обеспечение» в широком смысле в советский  период использовался для определения  наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических  отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле стал использоваться для определения  всего института социальной защиты, получившего название «право социального  обеспечения». Одновременно термин «социальное  обеспечение» в узком смысле использовался  для определения более узкой  категории системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

       В стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации  социальной защиты в централизованно  планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения  ни всей совокупности социально-экономических  отношений в сфере социальной защиты, ни ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» был в  значительной степени вытеснен административными  мерами из практической сферы применения новым термином «социальная защита».

       Термин  «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин «социальное обеспечение» продолжает использоваться для его общего названия как «право социального обеспечения».

       Дальнейшее  целенаправленное развитие института  социальной защиты в России требует, однако, определенной систематизации его категорий, понятий, терминов, без  которой развитие этого института  будет оставаться стихийным.

       В настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется  совокупностью охватываемых им видов  социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в  которой строками показываются виды социальной защиты, а столбцами - организационно-правовые формы, в которых эти виды осуществляются.

       Социальная  защита также предусматривается  в отношении семей с низкими  душевыми доходами, не обеспечивающими  общественно-необходимого прожиточного минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств существования  или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг (средств реабилитации, оплаты жилья, лечения).

       Социальная  защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также  путем оказания различного рода услуг  лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как  компенсационный, так и предупредительный  профилактический характер.

       1.3 Понятие финансовой  стратегии и финансовой  тактики как составной  части финансовой  политики. Этапы разработки  финансовой политики

       Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает  стратегию основных направлений  финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и  пути их достижения. В зависимости  от характера поставленных задач  финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

       Финансовая  стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает  решение крупномасштабных задач  в рамках определенных экономических  стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач  определенного этапа развития государства  и связана с изменением форм и  методов организации финансовых отношений исходя из его текущих  потребностей.

       Финансовая  стратегия и тактика тесно  связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать  финансовое оздоровление экономики  и динамичный рост валового внутреннего  продукта, повышение конкурентоспособности  продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса  рубля, т.е. финансовую тактику.

       Содержание  финансовой политики многогранно и  включает следующие этапы:

       Определение стратегических направлений развития

• Планирование:

       -стратегическое  планирование;

       -оперативное  планирование

       -бюджетное  планирование.

• Разработка оптимальной концепции управления:

       -управление  капиталом;

       -управление  активами;

       -управление  денежными потоками;

       -управление  ценами;

       -управление  издержками;

• Контроль:

       -проверка  выполнения планов;

       -сравнительный  анализ;

       -ревизии;

       -аудит.

       Этапы финансовой политики делят на долгосрочные и краткосрочные. Наиболее существенное различие состоит во временных характеристиках  денежных потоков. Долгосрочная финансовая политика касается принятия решений, оказывающих  влияние на деятельность предприятия  в течение длительного промежутка времени, как правило, больше года. Например, стратегическое планирование предполагает решение по поводу закупки оборудования, которое будет относиться на финансовые результаты в течение нескольких лет. В противоположность этому  в рамках краткосрочной политики решения нацелены на принятие текущих  решений на срок до одного года, или  период продолжительности операционного  цикла, если он более 12 месяцев.

2. ИЗМЕНЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

       2.1 Особенности финансовой  политики на ключевых  этапах развития  нашей страны:   содержание реформ, финансовых преобразований  в годы перестройки

       Финансовая  политика, проводимая Советским государством в течение длительного времени, направленная на ускоренное развитие военно-промышленного комплекса, космоса  и топливно-энергетического комплекса, неотвратимо привела к значительному  отставанию развития сельского хозяйства, пищевой и легкой отраслей промышленности, сферы услуг, что повлекло за собой  оскудение товарного рынка и  отставание его от потребностей населения.

       Диспропорции  в развитии экономики стали причиной нарастающих трудностей в денежном обращении и финансовой системе  страны.

       Финансовая  политика в 80-е годы. В условиях административно-командной  системы управления, в основе которой  лежали монополия государства в  управлении всеми отраслями экономики  и социальной сферой, монополия внутренней и внешней торговли и валютная монополия, а также руководящая  роль КПСС во всех сферах деятельности, государству довольно долго удавалось  «держать ситуацию под контролем», т. е. не допускать видимой формы  инфляции и бюджетного дефицита.

     По  данным, опубликованным американской газетой «Вашингтон пост» 15 декабря 1991 года, практические результаты ускорения  характеризуются следующими данными.

Таблица 2.1 - Результаты реализации политики ускорения

       Но  курс, взятый М. Горбачевым в 1985 г. на демократизацию и гласность, привел ко все более  частой постановке вопроса о недостаточно высокой эффективности советской  экономики и недостаточно высокой эффективности финансовой и кредитной систем. Соответственно правительством был провозглашен курс на перестройку системы управления. Был принят пакет государственных законов и постановлений, направленных на сокращение сферы государственного планирования и перераспределение функций государственных экономических органов управления (Госплана, Госснаба, Минфина, Госстраха, Госбанка, Госкомстата и др.) в пользу расширения прав предприятий и отраслей народного хозяйства.

       Изменение финансовой политики прежде всего выражалось в снижении степени финансовой централизации  и увеличении финансовой самостоятельности  предприятий и отраслей экономики.

       Решающим  в пакете правительственных документов был Закон СССР «О государственном  предприятии (объединении)», так как  именно он отражал снижение степени  финансовой централизации как основы изменения финансовой политики.

       Закон, вводимый в действие с 1 января 1988 г., отводил предприятию главную  роль в развитии экономического потенциала и более полному удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей населения. В первой статье закона утверждалось, что на государственном предприятии  трудовой коллектив, используя как  хозяин общенародную собственность, создает  и приумножает народное богатство.

       Но  последствия развития кооперативов тоже оказали дестабилизирующее  влияние на денежное обращение и  финансовую ситуацию в стране. Они  стянули на себя часть сырьевых ресурсов, необходимых для производства товаров  народного потребления из госсектора экономики, но еще в большей мере опустошили полки государственных  торговых предприятий, скупая все, что  можно было использовать как полуфабрикаты  для производства товаров. Кооперативы  получили из Госбанка СССР огромные ссуды  и по большей части не возвратили их, тем самым значительно сократив ссудный фонд государства. При отсутствии должного финансового контроля со стороны государства от кооперативного движения получился отрицательный финансовый эффект.

       Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции привел к  потере государственным бюджетом поступлений  по налогу с оборота только в 1989 г. более 20 млрд. руб. Кроме того, результатом  провозглашенной антиалкогольной  кампании стал расцвет теневого сектора, производящего и реализующего эту  продукцию. В этот сектор стал уходить  налично-денежный оборот, выходя из-под  контроля государства. Доходы от спиртоводочной продукции формировали дополнительный покупательный спрос, который не мог не повлиять на усиление дефицита на потребительском рынке. Антиалкогольная  кампания усугубила расстройство денежной системы и одновременно способствовала возрастанию бюджетного дефицита.