Особенности финансовой политики в современных условиях и основные направления ее развития

       Переход на налоговый метод формирования доходов бюджета и новые взаимоотношения  предприятий с бюджетом сопровождался  формированием налоговой системы, соответствующей нашей бюджетной системе и требованиям рынка. Предполагалось, что она будет иметь не столько фискальное направление, сколько стимулирующее. Но система налогообложения имеет такие серьезные недостатки, которые стали одной из решающих причин углубления финансового кризиса.

       Современная налоговая система Российской Федерации  слишком громоздка (очень большое  количество налогов), слишком «тяжела» как для юридических, так и  для физических лиц (высокий уровень  изъятия доходов), очень дорогостоящая (чересчур разветвленный налоговый  аппарат). Плохая собираемость налогов - одна из причин бюджетного кризиса  в значительной мере обусловлена  недостатками налоговой системы.

       Сформирован финансовый рынок - рынок ссудных  капиталов и рынок ценных бумаг. Но слабость этого рынка состоит  в том, что на рынке ценных бумаг  подавляющую часть составляют государственные  ценные бумаги (в основном ГКО, ОФЗ), а не корпоративные ценные бумаги (акции хозяйствующих субъектов), и второй главный недостаток - бегство  от сектора реальной экономики в  финансовый сектор. Крах государственной пирамиды ГКО в одночасье поставил под сомнение сохранение банковской системы страны.

       2.2 Достоинства и  недостатки финансовой  стратегии и тактики  на разных этапах  развития страны

       Обострение  финансового кризиса в мае-августе 1998 г. определило необходимость изменения  финансовой политики и корректировки  финансового механизма. Но программа  по выходу из острейшего финансового  кризиса, ее основные направления и  конкретные меры должны определяться на основе глубокого анализа и  достоверной оценки проводимого  в 1991-1998 гг. курса реформ и методов  перехода к рынку. Корректировка  финансовой политики в настоящее  время находится под воздействием противоречий между сторонниками монетаристской теории, отводящими главную роль жесткой  кредитно-денежной политике (в основе которой лежат постоянное сжатие кредитно-денежной массы и главенствующая роль рыночного механизма в регулировании экономики), и академиками Российской академии наук, отводящими главную роль возрождению национальной экономики и государственному регулированию.

       Результат семилетних реформаторских преобразований совпадает с оценкой пятилетней перестройки хозяйственного механизма: государство жило за счет безудержного роста государственного долга и  скрытой формы эмиссии (постоянно  возрастающей задолженности государства  по выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.) и находится  на грани дефолта.

       Финансовая  ситуация, сложившаяся в России в  конце 1997 - начале 1998 гг. характеризовалась  ухудшением собираемости налогов и  соответственно возрастанием трудностей финансирования предусмотренных по бюджету расходов и бюджетного дефицита. Попытка правительства переломить ситуацию за счет ужесточения финансовой дисциплины и расширения функций  новых контролирующих сбор налогов  органов (временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ; Федерального долгового  центра; распространения функций  контроля за сбором на Министерство внутренних дел) не дали ожидаемого эффекта.

       Смена руководства Федеральной налоговой  службы, а затем и правительства  РФ тоже не улучшили ситуации.

       Правительство, возглавляемое С. В. Кириенко, в марте 1998 г. сформировало программу антикризисных  мер, в основе которой лежала финансовая политика, направленная на значительное сокращение бюджетных расходов по всем статьям (в соответствии с чем  вводился порядок лимитного финансирования, значительно сокращавший бюджетные  назначения).

       Одновременно  в Государственную Думу был представлен  пакет документов (законов), принятие которых радикально меняло налоговую  систему, систему пенсионного обеспечения, систему социальной поддержки населения  и др.

       С Международным валютным фондом была достигнута договоренность о предоставлении России дополнительного кредита  в размере 15 млрд. долл. под эту  антикризисную программу (по желанию  Президента РФ Б.Н. Ельцина ее стали  называть стабилизационной).

       Российское  правительство получило первый транш  этого кредита в сумме 4,5 млрд. долл. (в сентябре МВФ обещал предоставить очередной транш в такой же сумме).

       Нарастание  финансового кризиса было обусловлено  тем, что сбор налогов настолько  сократился, что вся собранная  сумма налогов за месяц не давала возможности правительству обслужить  внутренний долг (по ГКО и ОФЗ). К  тому же в конце 1998 г. начале 1999 г. наступает  срок начала погашения внешнего долга.

       Отказ Государственной Думы от утверждения  пакета законов, рассчитанных на обеспечение  дополнительных доходов бюджета  за счет реформы налоговой системы  и сокращения государственных расходов, поставил правительство Кириенко в  безвыходную ситуацию. Реальная оценка финансовых возможностей государства  вынудила правительство принять  чрезвычайные меры: оно объявило 17 августа 1998 г. о моратории на 90 дней по всем расчетам, по внешнему долгу и о  прекращении операций по ГКО и  ОФЗ с условием последующей реструктуризации внутреннего государственного долга.

       В результате правительство Кириенко было отправлено Президентом РФ в  отставку и к экономическому и  финансовому кризису добавился  правительственный кризис.

       Новое правительство РФ, возглавляемое  Е.Примаковым, сформированное в сентябре 1998 г., выразило содержание своей финансовой политики в развернутой программе  неотложных мер по выходу из финансового  кризиса, но она не отличается конкретностью.

       Первый  транш международного кредита, выданный МВФ на реализацию антикризисной  программы, использован не по назначению. Отказ (хотя и временный) от своих обязательств по ГКО и другим государственным ценным бумагам перед нерезидентами и внешнему долгу перед иностранными кредиторами стал причиной задержки (а может быть, и отказа) очередного транша кредита МФВ, обещанного правительству Кириенко.

       Правительству Примакова нужны чрезвычайные усилия для того, что сдержать надвигающийся  финансовый крах, именуемый дефолтом. В такой ситуации содержание финансовой политики нового правительства сводится к декларации продолжать курс рыночных реформ, но их результат должен положительно сказываться на уровне жизни населения  и разработке экстренных мер по выходу из кризиса.

        3. ОСОБЕННОСТИ   ФИНАНСОВОЙ   ПОЛИТИКИ   В   СОВРЕМЕННЫХ   УСЛОВИЯХ   И   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ РАЗВИТИЯ

       3.1 Финансовая политика  на современном  этапе

     В финансовую систему РФ входят следующие  звенья: государственный бюджет, местные  бюджеты, фонды социального страхования, имущественного и личного страхования, финансы предприятий, организаций, фирм, различные специальные денежные фонды.

     Основными функциями финансов являются следующие:

     1)воспроизводственная - мобилизация и предоставление денежных средств для обслуживания потребностей воспроизводства;

     2)распределительная - распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода;

     3)контрольная - экономический контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений;

     4)регулирующая - осуществление мероприятий, направленных на выполнение антиинфляционной программы, проведение целенаправленной структурной политики и др.

     Главным орудием финансовой политики является государственный бюджет - основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Госбюджет представляет собой общегосударственный фонд денежных средств, назначение которого - создать условия для эффективного развития народного хозяйства. Отличительные особенности использования государственного бюджета характеризуются тремя важнейшими моментами: безвозмездностью, безвозвратностью и целевым назначением, т.е. бюджетным финансированием, по структуре он состоит из доходной и расходной частей. Расходы госбюджета направлены на финансирование общенациональных предприятий; содержание и развитие социально-культурной сферы, национальную оборону, проценты по государственному долгу и т.п. Источником доходной части являются всевозможные виды налогов.

     Бюджетная политика России определяется рядом  специфических факторов. Это политика, осуществляемая в условиях экономического кризиса, инфляции, смены типа воспроизводственных  отношений, глубоких структурных катаклизмов. Отсюда следует, что российская бюджетная  политика не может восприниматься как  типичный случай бюджетной политики, свойственной развитой рыночной экономике.

     Бюджетная политика в России в целом реализовывает  общие цели, которые стоят перед  всякой бюджетной системой, такие  как концентрация и централизация  финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и  политических функций государства.

     Вместе  с тем российская бюджетная политика во многом обусловлена инерцией прошлого и теми специфическими задачами, которые  она призвана решать в условиях периода, сущность которого определяется походом  к новому типу экономических отношений. Такими специфическими бюджетными проблемами переживаемого Россией периода  являются: обеспечение в условиях кризиса управления экономикой и  экономическими процессами в целом; решение острых социальных противоречий, возникших в результате смены  общественного строя и порожденных  новыми политико-экономическими реалиями; развитие новых отношений бюджетного федерализма, обеспечивающего приемлемую степень устойчивости государства.

     В конкретных условиях России характер политики отличается неопределенностью. Политика налогов, бюджетных расходов, регулирование эмиссии и денежной массы, процентная политика Центрального банка, масштабы и источники бюджетного дефицита - все это отклоняется от стандартных процессов, свойственных регулируемой рыночной экономике со стабильным законодательно установленным бюджетным процессом.

     Финансовый  рынок имеет ряд функций, которые  условно можно разделить на две  группы: общерыночные функции, присущие обычно каждому рынку, и специфические  функции, которые отличают его от других рынков. К общерыночным функциям относятся такие, как: коммерческая функция, ценовая функция, информационная функция, регулирующая функция и т.д. К специфическим функциям финансового рынка можно отнести следующие: перераспределительную функцию; функцию страхования ценовых и финансовых рисков. На финансовом рынке в процессе ценообразования в основном взаимодействуют два экономических закона: закон спроса и предложения и закон стоимости. Развитие финансов обусловлено постоянный расширением финансовых фондов, включающих в себя централизованные (обычные бюджеты, бюджеты капитальных вложений и т.д.) и децентрализованные (фонды предприятий и других организаций). Экономическая ситуация в России в сфере производственных инвестиций сегодня отличается не только, сложностью накопленных экономических проблем, но и тем, что практически не меняется менталитет многих хозяйственных руководителей. Важно в нынешней ситуации целенаправленно ориентировать воздействие экономических реформ на стимулирование действий хозяйственных руководителей по сокращению производственных, затрат, повышению конкурентоспособности продукции и общей эффективности производства. Это означает, что в основу структурно-инвестиционной политики должны быть положены принципиально новые ориентиры рыночных преобразовании (см. Приложение А - Е).

     Объем доходов федерального бюджета в  январе 2010г. составил 10,6% от прогнозируемого  на 2010г. объема, утвержденного Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

     Процентные  платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе 2010г. составили 17,1 млрд.рублей, их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2,6%.

     Профицит  федерального бюджета в январе 2010г. сложился в сумме 87,1 млрд.рублей (см. Приложение Г).

     Поступление нефтегазовых доходов в федеральный  бюджет в январе 2010г. составило 294,5 млрд.рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 109,1 млрд.рублей, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 185,4 млрд.рублей.

     Совокупный  объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 февраля 2010г. составил 1823,3 млрд.рублей и снизился по сравнению с 1 января 2010г. на 0,4%, Фонда национального благосостояния - соответственно 2757,9 млрд.рублей и  на 0,4%.