Особенности финансовой политики в современных условиях и основные направления ее развития

       До  перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. На 1988 г. он впервые был принят без превышения доходов над расходами в сбалансированной сумме. Воздействие финансовой политики перестроечного периода на «оздоровление» финансов было таковым, что государственный  бюджет на 1989 г. был принят уже с  бюджетным дефицитом в сумме  около 36 млрд. руб. (утверждено в Законе о Государственном бюджете СССР на 1989 г.), но в доходы бюджета были включены ссуды Госбанка, которые  никогда не относились к доходам  бюджета, в сумме свыше 64 млрд. руб., т. е. на самом деле бюджетный дефицит  составил 100 млрд. руб.

       Задолженность начала заметно возрастать в 1985-1989 гг., когда контроль со стороны Центра в ходе перестройки был существенно  ослаблен. В 1985-1988 гг. почти весь прирост (около 85%) средне- и долгосрочной задолженности  пришелся на среднесрочные финансовые кредиты, а сумма ежегодного обслуживания основного долга составляла всего 5-6 млрд. долл. При этом экспорт сохранялся на достаточно высоком уровне, и  сумма обслуживания долга составляла менее 30% его стоимости, а отношение всей задолженности к годовому объему экспорта за конвертируемую валюту до 1989 г. не превышало 130%. Таким образом, задолженность СССР все еще оставалась ниже среднего уровня, характерного для так называемых умеренных должников в группе развивающихся стран. Отношение суммы задолженности СССР к его валовому внутреннему продукту до 1989 г. составляло, по расчетам мирового банка, произведенным на базе официального курса рубля к доллару, не более 3%.

Таблица 2.1 - Основные показатели внешней задолженности бывшего СССР в 1985-1991 гг. (По данным Внешэкономбанка, Мирового банка, Международного валютного фонда)

       Перестройка хозяйственного механизма требовала  изменений в организации кредитно-денежных отношений. Под расстройством финансовой системы понимался отрыв денежной массы, находящейся в обращении, от товарной массы, и одним из недостатков  в работе финансово-кредитной системы  считалось ослабление воздействия  денежно-кредитной политики на повышение  эффективности производства. По мнению партии, кредитные рычаги и стимулы фактически перестали выполнять функции инструментов управления расширенным воспроизводством и контроля за рациональным использованием производственного потенциала и ресурсов. И так как банковская система якобы недостаточно учитывала специфику и особенности отраслей и сфер экономики, было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров от 17 июля 1987 г. №821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики».

       В соответствии с этим постановлением были реорганизованы действующие и  образованы новые специализированные банки с учетом особенностей деятельности народнохозяйственных комплексов. Была создана новая система банков, которая в экономической литературе того периода называлась системой отраслевых банков. Она включала: Государственный  банк СССР (Госбанк СССР); Банк внешнеэкономической  деятельности СССР (Внеш­экономбанк  СССР); Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк СССР); Банк жилищно-коммунального хозяйства  и социального развития СССР (Жилсоцбанк СССР); Банк трудовых сбережений кредитования населения СССР (Сбербанк СССР).

       Главной целью перестройки банковской системы  было превращение кредита в один из важнейших инструментов, обеспечивающих органическое включение товарно-денежных отношений в механизм планового  управления экономикой и совершенствование  организации кредитования, финансирования и расчетов в народном хозяйстве  с целью повышения их эффективности.

       Одними  из задач, поставленных перед новой  банковской системой, были укрепление денежного обращения и повышение  устойчивости и покупательной способности  советского рубля. Целью перестройки  банковской системы было улучшение  кассового исполнения государственного бюджета и кассового обслуживания народного хозяйства и населения.

       Перед Госбанком СССР как главным банком страны была поставлена задача повысить роль в обеспечении централизованного  управления денежно-кредитной системой, единой политики в области валютных операций, координации деятельности банков, выполнении функций единого эмиссионно-кассового и расчетного центра, организатора и координатора кредитных отношений в народном хозяйстве.

       Реальным  эффектом перестройки банковской системы  стали задержка и расстройство расчетов из-за организационных недостатков  в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также  ослабление финансовой дисциплины и  государственного контроля за движением  денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.

       Таким образом, первый этап перехода от административно-командной  системы управления экономикой к  рыночному механизму и соответствующие  изменения финансовой политики и  финансового механизма не дали ожидаемого эффекта. Так как частичный отказ  от финансовой централизации не обеспечил  повышения эффективности экономики  и оздоровления финансов, то был  сделан вывод о том, что нужно  полностью отказаться от административно-командной  системы управления и переходить к рыночному механизму регулирования  экономики. Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для  разработки концепции о необходимости  перехода в советской стране от административно-командной  системы управления к рыночным отношениям.

       Первый  этап перехода к рыночной экономике. В соответствии с концепцией о  необходимости перехода к рынку  была разработана программа, вошедшая в экономическую литературу как  Программа 500 дней Явлинского (хотя он был не единственным автором этой программы). Основные принципиальные направления  этой программы, определяющие и основные направления изменений финансовой политики декларировались так: 1) все, что возможно - взять у государства  и отдать людям; 2) предоставить гражданам  право экономического самоопределения, устанавливая такие правила, соблюдение которых не позволит одним (людям, группам  людей, предприятиям или территориям) обеспечивать свои интересы за счет ущемления  экономических прав других. Таким  образом, экономическое содержание программы: переход к рынку и создание основ общества с новой экономической системой.

       Основная  задача достижения этой цели - разгосударствление и приватизация, т. е. передача государственной  собственности гражданам. В этом прежде всего якобы проявляется  социальная ориентация экономики и  восстанавливается социальная справедливость, так как приватизация рассматривается  как форма закрепления права  человека на долю в национальном богатстве  страны, уже накопленном и в  том, что будет создано в будущем.

       Признавая, что в 80-х годах наблюдались  практически нулевой экономический  рост (происходило «проедание» национального  богатства) и нищенский уровень  жизни десятков миллионов людей, программа причину такого острого  социально-экономического кризиса  целиком относит на предыдущие десятилетия, а не на просчеты в руководстве  так называемой перестройкой.

       Вместе  с тем оценка финансового состояния, денежной и финансово-кредитной  политики правительства в программе  дана достаточно точная.

       К 1985 г. в экономике страны уже был  накоплен значительный инфляционный потенциал, но он не проявлялся в силу действовавшей  жесткой финансовой системы. В годы перестройки этот потенциал резко  возрос. Если в 1981-1985 гг. учтенный внутренний долг возрос на 37,8 млрд. руб., то за последующие  пять лет его прирост составил 400 млрд. руб. Чистый внешний долг СССР увеличился к концу 1989 г. более чем  в два раза по сравнению с уровнем 1984 г. И авторы программы делали правильный вывод о том, что в годы перестройки  государство, по сути, «живет в долг»  и уже находится на грани банкротства. Эскалация государственных расходов при сохранении неизменной структуры  производства привела, по сути, к ликвидации потребительского рынка.

       Итоги плачевные, но вина провала политики «ускорения» возлагается не на направление  экономических преобразований (и  прежде всего финансовую децентрализацию), а на половинчатость принимаемых решений, длительное отсутствие программы радикальных реформ и некомпетентность органов управления экономикой.

       В Программе признается наличие в  стране уже в 1990 г. жесточайшего финансового  кризиса, а переход к рынку  как единственно возможный путь выхода из финансового кризиса.

       Стержнем  новой финансово-кредитной политики признается обеспечение устойчивости денежной системы и твердого рубля  и сохранение централизма денежно-кредитной  политики. Вместе с тем утверждается необходимость ликвидации монополии  на валютные операции и на привлечение  сбережений населения.

       Денежно-кредитная  политика в период перехода к рынку  приобретает принципиально новые  черты: осуществляется переход от кредитного и кассового планирования к регулированию  объема совокупной денежной массы, а  ключевой задачей становится резкое сжатие кредита и ограничение  роста денежной массы, т. е. проведение так называемой жесткой кредитно-денежной политики.

       Жесткая финансовая политика подразумевает  резкое сокращение расходов бюджета  в качестве одного из основных источников его разбалансированности. Причем основные направления сокращения расходов бюджета  это:

       - производственные капитальные вложения, начатые объекты;

       - не освоенные в срок ассигнования;

       - расходы, потерявшие целевое значение  в связи с изменением ситуации;

       - расходы Министерства обороны и КГБ;

       - все, ранее принятые инвестиционные  программы, эффект от которых  будет не ранее, чем через  3-5 лет;

       -   дотации убыточным предприятиям.

       Первой  вехой в создании рыночного финансово-кредитного механизма было принятие Закона «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г., регламентирующего правовые, экономические и социальные основы организации предприятия при многообразии форм собственности и его деятельности в условиях развития товарно-денежных отношений и регулируемого рынка.

       Финансовый  аспект этого закона выражается, во-первых, в том, что порядок образования  имущества предприятия и распределения  прибыли (дохода) теперь определяется уставом предприятия; во-вторых, имущество  предприятия составляют основные фонды  и оборотные средства, а также  иные ценности, стоимость которых  отражается в самостоятельном балансе  предприятия.

       Источником  формирования финансовых ресурсов предприятия  являются прибыль, амортизационные  отчисления, средства, полученные от продажи  ценных бумаг, паевые и иные взносы членов трудового коллектива, предприятий, организаций, граждан, а также другие поступления.

       Банковская  система, состоящая теперь из двух уровней  Центрального банка и многочисленных коммерческих банков, с одной стороны, обеспечивает свободу выбора как  для предприятий, так и населения. С другой стороны, в условиях ослабления государственного финансового контроля сегодня она не обеспечивает ни своевременности  расчетов в народном хозяйстве, ни сохранности  депозитов предприятий и вкладов  населения.

       Бюджетная система, состоящая из трех официально самостоятельных уровней: федерального, региональных и местных бюджетов, с одной стороны, расширяет финансовую самостоятельность региональных и  местных государственных органов  власти, с другой стороны, основы бюджетного федерализма не отработаны в должной  мере и принципы распределения доходов  и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы не формируют  достаточной финансовой базы для  обеспечении самостоятельности  каждого звена бюджетной системы.