Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации

иные  документы и материалы.¹⁸

     После того, как проект федерального бюджета внесен в Государственную Думу (до 26 августа), он направляется в комитеты Государственной Думы, Совет Федерации и Счетную палату, которая готовит собственное заключение на проект бюджета. Утверждаются профильные комитеты, которые будут ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета. Профильные комитеты готовят свои заключения, предложения и рекомендации и направляют их в Комитет по бюджету и налогам, который на их основе готовит свое заключение и проект постановления ГД о принятии проекта бюджета в первом чтении.

     Федеральный бюджет рассматривается в Государственной Думе в трех чтениях. Первое чтение проходит в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета.

     В процессе первого чтения депутаты Государственной Думы заслушивают доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и налогам. Заслушивается также доклад Председателя Счетной палаты РФ. После того, как доклады заслушаны, депутаты Государственной Думы задают докладчикам вопросы. Далее выступают лидеры фракций, после чего с заключительным словом выступают представители Правительства и проводится голосование о принятии или отклонении законопроекта в первом чтении.

     При рассмотрении в первом чтении депутаты не могут увеличивать объем доходов и дефицит федерального бюджета в том случае, если на это отсутствует положительное заключение Правительства. Если проект бюджета в первом чтении отклоняется, то Дума может или передать его в согласительную комиссию, или вернуть его в Правительство на доработку, или поставить вопрос о недоверии Правительству. При передаче в согласительную комиссию, куда включаются представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства, разрабатывается согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета. Зачастую согласование позиций Правительства и депутатов Госдумы по вопросам законопроекта о бюджете начинается еще до официального внесения законопроекта о бюджете в Государственную Думу и рассмотрения его в первом чтении. Появилось понятие «нулевое чтение». Оно осуществляется перед внесением проекта бюджета в Госдуму представителями парламентского большинства и правительства.

    В ходе второго чтения утверждаются:

• распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией и главными распорядителями средств федерального бюджета;
• распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ;
• расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ;
• расходы федерального бюджета на финансирование программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации;
• расходы федерального бюджета на финансирование программ государственных внешних и внутренних заимствований.

     Во втором чтении бюджет рассматривается в течение 25 дней со дня принятия в первом. В этот период Комитет по бюджету рассматривает поступающие поправки и проводит по ним экспертизу, готовит таблицу поправок, которые Комитет рекомендует к принятию, и таблицу отклоняемых поправок.

     Наконец, в третьем чтении законопроект о бюджете рассматривается с точки зрения юридических и лингвистических неточностей, голосуется в целом, приобретая, таким образом, статус закона. На этом этапе внесение поправок в него не допускается.

     Принятый Государственной Думой закон о бюджете передается в Совет Федерации, который рассматривает закон и голосует на предмет его одобрения в целом, после чего закон о федеральном бюджете передается на подпись Президенту.

     В том случае, если Совет Федерации отклоняет закон, его рассматривает согласительная комиссия. Комиссия в течение 10 дней выносит согласованный вариант закона на повторное голосование в Госдуму, которая рассматривает его в одном чтении.

     В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон о бюджете считается принятым, если второй раз за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы.

     Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регламентируется правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Процедура рассмотрения проектов региональных бюджетов аналогична рассмотрению федерального бюджета.

2.3. Этап исполнения бюджета

     Третий этап бюджетного процесса — это исполнение бюджета. Он начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжается в течение всего бюджетного периода. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня — федерального, регионального или местного.

     Исполнение бюджета по доходам — это обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом.

     Исполнение бюджета по расходам, означает ритмичное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете в пределах утвержденных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета  обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный  план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Она является основной для исполнения бюджетов всех уровней.

     Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства. Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в его структуру. Но при этом существует определенная свобода действий правительства. Она необходима для того, чтобы государство могло оперативно реагировать на изменения ситуации в экономике, социальной сфере, внешней политике страны. Для этого создаются резервные фонды президента и правительства. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утверждения ассигнований.

     Существует определенная технология взаимодействия участников бюджетного процесса, их деятельность регулируется нормативно-правовыми документами. Это позволяет исполнять бюджет в значительной степени в автоматическом режиме. Например, поступление налоговых доходов в бюджет государства определяется действующим законодательством, которое устанавливает базу обложения, ставки налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, распределение по уровням бюджетной системы. В развитие законодательства принимаются методики, инструкции и другие документы, которые четко регламентируют работу налоговых органов. Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным выплатам и внебюджетным трансфертам. Если бюджетная система страны функционирует стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть ее доходов и расходов.

     В процессе исполнения бюджета нередко возникает экономия по отдельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников. Образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расходами, именуемая свободными бюджетными средствами, зачисляется в бюджет. Решение об использовании свободных бюджетных средств принимается законодательной властью как поправка к закону о бюджете.

2.4. Завершающий этап  бюджетного процесса

      Завершающим этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение законодателями. Отчет составляется казначейством в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона о бюджете. Исходными данными для него служат отчеты распорядителей и получателей бюджетных средств.

     Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен быть представлен Правительством в Государственную Думу не позднее 1 июня следующего года. В этот же срок законопроект должен быть направлен в Счетную палату для подготовки заключения. Одновременно с ним в Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов, а также ряд других материалов:

• отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;
• отчет Министерства финансов и других уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов;
• отчет Министерства финансов о предоставленных государственных гарантиях;
• отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ;
• отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;
• сводные отчеты о выполнении заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг;
• сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
• реестр федеральной собственности на начало и конец года;
• отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец года;
• отчет Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

     В течение полутора месяцев после того, как отчет был направлен в Думу, Счетная палата проводит его проверку. При этом используются материалы контрольно-ревизионной деятельности.

     Итогом работы Счетной палаты является заключение по отчету Правительства об исполнении федерального бюджета. После того, как заключение Счетной палаты было направлено в Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об исполнении федерального бюджета. Продолжительность его рассмотрения составляет полтора месяца. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя Федерального казначейства, доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Генерального прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства, а также заключение Председателя Счетной палаты. Могут быть также заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного законодательства рассматривались судами в отчетном году. После рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает решение о его утверждении.

      Таким образом, мы можем сделать  вывод что, этапы бюджетного процесса следуют строго последовательно и на каждом этапе решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время и должны быть выполнены в обозначенные законодательством сроки.