Основными проблемами пожилых граждан являются: низкий уровень благосостояния, неудовлетворительное состояние здоровья и затрудненный доступ к базовым социальным услугам.

     Усиление  миграционных процессов привело  к росту числа одиноко проживающих  престарелых граждан.  

     Положение лиц с ограниченными возможностями здоровья. Защита  лиц с ограниченными возможностями здоровья – один из главных приоритетов социальной политики государства. В республике принят ряд законодательных актов, обеспечивающих социальную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, реализуется специальный комплекс мер государственной поддержки.

     Сегодня в стране проживает более 100 тыс. лиц с ограниченными возможностями  здоровья численность которых, к  сожалению, ежегодно растет в среднем  на 4,5%. Среди впервые признанных инвалидами около 55,0% составляют мужчины. Основными  причинами являются: родовые травмы, не высокий уровень жизни населения, дорожный и производственный травматизм, несвоевременность и высокая стоимость диагностических процедур, недоступность квалифицированной помощи населению отдаленных районов.

     Среди людей с ограниченными возможностями  здоровья больше всего граждан, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, получивших различные травмы и страдающих психическими расстройствами. Недостаточная работа в области психиатрической  помощи населению, ее недоступность в регионах республики является одним из основных причин  роста детей с психическими отклонениями.

     Одной из актуальнейшей проблем остается необходимость решения вопросов интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество.

     Общие проблемы в социальной сфере. Существующая система социального обслуживания нуждается в дальнейшем совершенствовании. 

     Остро стоит вопрос о повышении качества и увеличения спектра социальных услуг, предоставляемых населению.       

     Инфраструктура  медицинских организаций в сельской местности не отвечает современным требованиям.   

     Увеличиваются социально значимые болезни (венерические заболевания, туберкулез, бруцеллез, ВИЧ/СПИД и болезни психического расстройства).

     Фундаментальным вопросом, решение которого принесет комплексные плоды по снижению инфекционных болезней и  повышению качества жизни населения, особенно в регионах, является обеспечение населения чистой водой. Лишь 78,9% сельских жителей республики обладают доступом к улучшенным источникам питьевой воды.  

     Другой  проблемой становится дефицит квалифицированных  кадров, связанный с отсутствием  четкого механизма их воспроизводства. 

     Возникает потребность в углублении процессов  реформирования системы образования.

     Остро стоит вопрос о формировании государственной  политики в сфере труда, ориентированной  на текущий и перспективный спрос  на трудовые ресурсы.

     Низка востребованность профессионально  подготовленных женщин по сравнению  с мужчинами-профессионалами.

     Недооценка  оздоровительной, воспитательной и  социально-экономической роли физической культуры и спорта - одна из причин, сдерживающая развитие массовой физической культуры и спорта. 

     Требует повышенного внимания общедоступность  культурных услуг, особенно для жителей высокогорных и отдаленных районов.

     На  грани разрушения оказались историко-культурные комплексы.

     В этой ситуации необходимо понимать, что  поголовная социальная защита населения  от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможно. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев, групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Это социально уязвимые слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума.

       Способом смягчения экономического  неравенства служит передача части доходов, изъятых у богатейших граждан, беднейшим группам населения через программы социальной помощи.

• Реформы и развернувшийся экономический кризис обострил проблему бедности, привлекли к ней внимание общественности. Но к сожалению, в КР это было неизбежно, из-за реформ экономики после “застоя” на протяжении 60-80 годов.

        Никакое государство не в силах  само, с помощью законов, выделения  средств, оказания государственной  социальной помощи, справиться с  проблемами социальной экономики.  Всегда за чертой, границей официальной, узаконенной, обязательной государственной помощи будут находиться тысячи людей, которым способен эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду, проявляющий сострадания к бедствующим, нуждающимся, способный глубже всего понять, что же им нужно.

        Концепция социального развития Кыргызской Республики (далее Концепция) разработана в рамках Стратегии Развития Страны для достижения и обеспечения социального благополучия народа Кыргызстана путем проведения единого курса социальных реформ, направленных на стабилизацию и подъем жизненного уровня населения республики. 

Концепция социального развития - система представлений  о стратегических целях и приоритетах  социальной  политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации этих целей. Ее подходы направлены на понимание социальных, экономических, природных и культурных аспектов жизни наших граждан.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные прогнозные приоритеты экономического развития Кыргызстана  на перспективу.

      Ускорение темпов экономического роста в 2011 году будет происходить на основе взвешенной макроэкономической политики, ориентированной на решение следующих основных задач:

      - достижение реального темпа роста ВВП не ниже 7.6 процентов. При этом планируется, что реальный темп роста валового выпуска продукции по отраслям экономики должен быть не ниже: 4,1 процента - в сельском хозяйстве, 19,9 процентов в промышленности, 15 процентов - в строительстве, 11,1 процентов - в сфере предоставления услуг;

      - обеспечение сдерживания темпов инфляции в пределах установленного целевого  показателя;

      - удержание дефицита бюджета на уровне, не превышающем 2,4 процента от ВВП;

      - сохранение объема международных резервов на уровне не менее        4-5 месяцев импорта товаров и услуг;

      - повышение качества государственного управления и борьба с коррупцией;

      - создание благоприятного инвестиционного климата для притока частных инвестиций;

      - стимулирование развития предпринимательства путем укрепления рыночных институтов и повышения эффективности мер регуляторной политики;

      - снижение бремени внешнего долга;

      - легализация теневой экономики;

      - расширение внешнеэкономических связей и торговли;

      - создание новых рабочих мест;

      - полное и своевременное выполнение всех социальных гарантий государства.

     В 2010 году экономика Кыргызской Республики испытала несколько ценовых шоков, вызванных влиянием, главным образом, внешних немонетарных факторов. Наибольшему воздействию подверглись цены на продукты питания, которые за январь-декабрь 2010 года выросли более чем на 33 процента, что привело к усилению инфляционных ожиданий населения. Поэтому основной целью денежно-кредитной политики в 2011 году будет снижение возросших инфляционных ожиданий населения и достижение и поддержание стабильности общего уровня цен как одного из основных условий устойчивого экономического роста в среднесрочном периоде.

     Динамику инфляции в 2011 году будут предопределять сохраняющиеся риски воздействия внешних шоков на макроэкономическую ситуацию в республике и такие факторы, как растущий внутренний и внешний совокупный спрос, изменения во внешней конъюнктуре, ожидаемое повышение тарифов естественных монополий, рост заработной платы в государственном секторе, а также сезонные колебания цен на сельскохозяйственную продукцию.

     Целевой ориентир денежно-кредитной политики на 2011 год определен на основе анализа  текущего состояния и прогноза развития экономики с учетом продолжающегося процесса ремонетизации, укрепления финансовой дисциплины, в том числе в бюджетно-налоговой сфере, и реализуемых в стране структурных реформ.

     С целью снижения рисков в банковской системе, возникших по причине значительного роста кредитования частного сектора, НБКР будет проводить мероприятия по укреплению банковской сферы путем повышения качества надзора. В 2011 году НБКР совместно с Правительством Кыргызской Республики продолжит работу по внедрению системы защиты депозитов, что будет способствовать повышению доверия населения к коммерческим банкам.

     Для поддержания упорядоченного развития небанковского сектора и расширения доступа населения к финансовым услугам в отдаленных сельских регионах, необходимо  проводить мероприятия по реализации согласованной с Правительством Кыргызской Республики Среднесрочной стратегии развития микрофинансирования на 2009-2011 годы.

      Общий объем доходов государственного бюджета Кыргызской Республики на 2011 год прогнозируется в сумме 41 500,4 млн. сомов, или на уровне 26,3 процента к ВВП. Доходы республиканского бюджета предусматриваются в сумме 36 274,9 млн. сомов (23,0 процента к ВВП).

      Расходы государственного бюджета на 2011 год (с ПГИ) спроектированы в сумме 48476,2 млн. сом, с ростом утвержденному бюджету на 2010 год на 12585,2 млн. сом или на 35,1 %, в том числе за счет средств от оказания платных услуг и других спецсредств в сумме 3 492,4 млн. сом. При этом расходы за счет бюджетных средств составят 44983,8  млн. сом. Общие расходы государственного бюджета составят 30,7 % к ВВП.

     Целью политики государственных расходов в 2011 году будет полное и своевременное  финансирование социальных гарантий государства  и создание благоприятных условий  для экономического роста. Основной акцент будет ставиться на обеспечение привязки расходов к программам развития. Программа государственных инвестиций будет направлена на создание и поддержку производственной, сельскохозяйственной и социальной инфраструктуры. Поддержание инфраструктуры на приемлемом уровне должно рассматриваться в качестве приоритета.

      Кроме того, бюджетно-налоговая политика будет сосредоточена на мерах, обеспечивающих сокращение дефицита государственного бюджета до 3,2 процента к ВВП, что  является существенным фактором, влияющим на сохранение макроэкономической стабильности.

     В целях сокращения уровня бедности в  республике и содействия экономическому росту политика государственных  расходов будет направлена на приоритетное финансирование социальных секторов в  соответствии с приоритетами, определенными в Стратегии Развития Страны (СРС), в контексте среднесрочной бюджетной основы.

    Ключевыми будут усилия по обеспечению защиты наиболее уязвимых групп населения  посредством улучшения адресности социальных расходов. Для определения  степени использования средств государственного бюджета на решение проблем бедности внедряется новая система классификации бюджетных расходов, выделяющая долю расходов, направленных на сокращение бедности.

    Будет продолжено последовательное внедрение  программного формата представления расходов, позволяющее повысить эффективность их воздействия на сокращение бедности.

      Основополагающим  направлением налоговой политики в 2011 году будет являться дальнейшее снижение налогового бремени хозяйствующих  субъектов. В этой связи одной из важнейших задач налоговой политики будет принятие нового Налогового кодекса Кыргызской Республики, предусматривающего расширение налогооблагаемой базы с одновременным снижением налогового бремени хозяйствующих субъектов, в том числе, утверждение положений об эффективном взимании налога на недвижимость.

      Другой  важной задачей налоговой политики является улучшение и усиление администрирования  налогов, повышение эффективности  деятельности налоговых и таможенных органов через создание условий  для справедливого налогообложения и увеличения притока инвестиций. В целях реформирования и модернизации налогового администрирования достигнута договоренность с Азиатским банком развития (АБР) о выделении гранта в размере 10 млн. долларов США.

      В сфере таможенного регулирования будет продолжена работа по увеличению поступлений таможенных платежей, сокращению расчетов в наличной форме и переходу на осуществление сделок в безналичной форме, борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

      Будет проводиться работа по модернизации таможенной службы, в том числе по строительству, обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики. Достигнута договоренность с АБР о предоставлении кредита Государственному таможенному комитету КР в сумме, эквивалентной 7,5 млн. долларов США. Проект будет реализовываться до 31 декабря 2010 года.