Организация бюджетного процесса

     1) о возмещении вреда, причиненного  физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

     2) предъявляемым в порядке субсидиарной  ответственности по денежным  обязательствам подведомственных  бюджетных учреждений.

     Главный администратор доходов  бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

     - представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

     - представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

     - формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

     - осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

     Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     - осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

     - обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

     - распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

     - организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

     - формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

     Получатель  бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

     - составляет и исполняет бюджетную смету;

     - принимает и (или)

     исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных  обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

     - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

     - вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

     - ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

     - формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

     - исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 

3.   принципы бюджетного  процесса

 

  В  основе бюджетного процесса лежат  определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.²

             Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы. Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

             Очень важен принцип ежегодности  бюджета, который включает в  себя такое важное основополагающее  правило, как обязательное принятие  бюджета до начала планируемого  года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

             Особое внимание в бюджетном  процессе заслуживает принцип  публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

             В случае принятия решения  об отклонении проекта бюджета  или о не утверждении отчётов  об исполнении бюджетов в средствах  массовой информации должны быть  опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

             Органы представительной и исполнительной  власти также постоянно отчитываются  перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

             Важным для бюджетного процесса  остаётся принцип специализации  бюджетных показателей, который  состоит в том, что в основе  и составления, и исполнения  бюджета лежит бюджетная классификация,³ которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

             Принцип специализации показателей  бюджета осуществляется на всех  стадиях бюджетного процесса. Бюджетная  классификация – специальный юридический акт, ледащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетного права. 

4.   КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

 

     БК  РФ разграничивает компетенцию органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в области  управления государственными и муниципальными финансами. К компетенции органов  государственной власти субъектов РФ относятся (ст. 8, БК РФ):

• составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за исполнением бюджета, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств;
• установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;
• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета;
• осуществление государственных заимствований и управление государственным долгом;
• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации;
• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

     В субъектах Федерации и муниципальных образованиях принимаются собственные законы (решения) о бюджетном процессе. В этих нормативных актах утверждаются полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе. К компетенции местных органов власти относятся (ст. 9, БК РФ):

• установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом;
• детализация объектов бюджетной классификации в части соответствия к местному бюджету;
• установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

     Органы  местного самоуправления поселений  осуществляют также бюджетные полномочия по определению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

 

2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

2.1 СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА 

     Составление проектов бюджетов — обязанность  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

     В Российской Федерации бюджетная  политика определяется в Бюджетном послании Президента России. Бюджетное послание Президента РФ ежегодно (не позднее марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента России;
• перспективный финансовый план;
• прогноз социально-экономического развития России на очередной год;
• отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;
• доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• проекты федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство;
• реестр расходных обязательств Российской Федерации.

     Проект  федерального бюджета должен определять:

• общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета;
• направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда;
• закрепление источников доходов бюджета за администраторами доходов;
• нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
• объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам;
• распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;
• перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
• распределение капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;
• основные показатели государственного оборонного заказа;
• распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);
• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
• размер долга иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;
• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;
• программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• программу предоставления государственных кредитов иностранным государствам;
• источники финансирования дефицита бюджета.