Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

Министерство  образования и  науки РФ

Федеральное агентство по образованию  ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический  институт

Кафедра финансов, бюджета  и страхования 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по  предмету бюджетная система РФ 

на  тему: 

Бюджетное процесс, его содержание, задачи и принципы организации

(вариант  № 3, смета №  1) 

Исполнитель:

Специальность:

Налоги  и налогообложения

Группа: дневная

Курс: 5

Студентка:

№ зачетной книжки:

Руководитель:  
 

Орел,2010 
 
 
 

Содержание 

1. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации___3

2. Практическое задание. Составление проекта бюджета района.__________10

3. Пояснительная  записка к проекту бюджета  района. __________________40

Список  литературы________________________________________________42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. 

       Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. [3, с.71]

       В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее  его определение: "Бюджетный процесс  — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности". [1]

       Его содержание определяется государственным  и бюджетным устройством страны.

       В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса содержатся в Бюджетном кодексе, а также в ряде других законов Российской Федерации, законах (решениях представительных органов) субъектов РФ, нормативно-правовых актах, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерством финансов РФ и субъектов РФ). [3, с.71]

    Перед бюджетным процессом стоят следующие  важные задачи:

    1) максимальное выявление всех  материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку;

    2) определение доходов бюджета  по отдельным налоговым и другим  платежам, а также общего объема  в соответствии с прогнозами  и целевыми программами социально-экономического развития;

    3) установление расходов бюджета  по целевому назначению, а также  общего объема исходя из потребности  бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

    4)согласование  бюджета с общей программой  финансовой стабилизации, направленной  на преодоление денежно-кредитного  кризиса и инфляционных тенденций  в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;

    5) сокращение и ликвидация бюджетного  дефицита за счет экономически  оправданных источников;

    6) осуществление бюджетного регулирования  в целях сбалансированности бюджетов  разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;

    7) повышение роли перспективного  бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

    8)  контроль за финансовой деятельностью  юридических лиц и доходами  отдельных граждан при выполнении  ими налоговых обязательств;

    9) автоматизация процесса составления  и исполнения бюджетов через автоматизированную систему финансовых расчетов с  широким  использованием  электронно-вычислительной техники. [4, С.145]

    Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ):

    • Президент Российской Федерации;

    • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

    • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);

    • исполнительные органы государственной  власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

    • Центральный банк РФ;

    • органы государственного (муниципального) финансового контроля;

    • органы управления государственными внебюджетными  фондами;

        • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

    • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета;

    • получатели бюджетных средств. [1]

   Законодательные органы — Федеральное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти республик в составе РФ, других субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.

    Составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов — функции исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных исполнительных органов.

Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов РФ.

      Контрольно-счетный  органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные  палаты субъектов РФ и муниципальных  образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний  аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. [2, с.98]

    Главный распорядитель бюджетных средств  – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями  и получателями средств.

    Распорядитель бюджетных средств – это орган  исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств.

    Бюджетополучатель – это организация, созданная  органом исполнительной власти для  осуществления функций некоммерческого  характера и финансируемая в  сметном порядке из бюджета. [поляк, с.98]

    Принципы  организации бюджетного процесса:

    1) единство, выражающееся в единой  правовой базе, единой бюджетной  классификации, единстве форм  бюджетной документации, необходимой  для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

    2) самостоятельность каждого участника  осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

    3) балансовый метод, который заключается  в установлении правильного соотношения  между доходами и расходами  бюджетов. Это должно обеспечить  устойчивость бюджета и необходимые  пропорции в распределении средств  между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики.

    Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1. сводное финансовое планирование и прогнозирование;
2. составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. исполнение бюджета в течение бюджетного года;
4. анализ и контроль исполнения бюджета. [2, с.98]

    Все этапы бюджетного процесса тесно  увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджетов на этапе его подготовки зависит  от качества аудита и оценки бюджета, а он, свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета. [3,с.71]

     Длительность  бюджетного процесса определяется бюджетным  периодом, т.е. временем, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса, установлен с 1 января по 31 декабря (календарный год). Бюджетный период начинается с момента принятие решения исполнительными органами о начале составления бюджета и заканчивается утверждением отчета об исполнении бюджета законодательными органами. Продолжительность бюджетного процесса значительно дольше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования последующего бюджетного контроля и других действий.[5, с.273]

     Значительная  часть бюджетного процесса связана  с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии – составление, рассмотрение и утверждение бюджета.

     Целями  бюджетного планирования является:

1. Определение общего объема расходов бюджета и отдельных направлений использования средств в соответствие с экономической, функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного обеспечения государственных бюджетных стандартов.
2. Определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений налогов и других доходов.
3. Определение бюджетного результата (дефицита или профицита бюджета). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных ресурсов. При бюджетном профиците – определение возможных путей его использования и распределения по дополнительным расходам государства.
4. Установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи.
5. Определение параметров обслуживания государственного долга и установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе, внешнего государственного долга.

       6. Контроль за деятельность государственных органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. [4, с.153]

     Бюджетный процесс включает кроме бюджетного планирования еще исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов имеет следующие основные цели:

1. Сбор и получение предусмотренных законом о бюджете доходов в целом и по каждому источнику.
2. Полное финансирование расходов бюджета в общей сумме и по каждому направлению использования средств в соответствии со сроками и целями, установленными в законе о бюджете.
3. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

       4. Контроль за сбором доходов и финансированием расходов со стороны государства.