Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации

Финансовый  университет

при Правительстве  Российской Федерации

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Бюджетная система Российской Федерации

Тема № 3

«Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации»

Практическое задание № 1

 

 

 

                                                   

 

 

 

 

 

 

Омск 201

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав государственный бюджет.

Бюджет — это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Федеральный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Бюджетная процесс Российской Федерации - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

В теоретической части  работы мы постараемся раскрыть суть бюджетной процесса, его содержание, задачи и принципы организации.

В практическом задании  – составим бюджет района по предоставленным  нам данным.

 

 

 

 

 

 

I. Теоретическая  часть.

1.1.Бюджетный  процесс, его содержание, задачи  и принципы      организации.

В мировой практике используются различные схемы разработки,  принятия (утверждения) бюджетов и их исполнения, включая контроль за его исполнением. В России в 90_е годы сложилась ныне применяемая процедура бюджетного процесса, существенно отличающаяся от советской. Она регламентируется Бюджетным кодексом РФ, согласно которому бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников составления и рассмотрения проектов федерального, субфедеральных и местных бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения всех бюджетов, а также контроля за их исполнением. Очевидно, что бюджетный процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных этапов и процедур, охватывающих все стадии бюджетного цикла от разработки проекта бюджета до принятия закона об его исполнении.

Этот процесс  предполагает последовательное решение следующих задач:

1) разработка проектов  бюджетов всех уровней и их  одобрение органами исполнительной власти, ответственными за это;

2) внесение проектов  бюджетов на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти;

3) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов бюджетов законодательными (представительными) органами власти соответствующих уровней; их утверждение путем принятия соответствующих законов и решений;

4) подписание принятого  закона президентом страны (только бюджет федерального уровня);

5) исполнение бюджета;

6) принятие закона (решения)  об исполнении бюджета;

7) предварительный, текущий  и последующий контроль за обеспечением законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, а также за их мобилизацией в бюджеты соответствующих уровней.

Таким образом, бюджетный  процесс представляет собой цикл, включающий ряд последовательных этапов, стадий и процедур, охватывающих длительный период времени. Непосредственное исполнение бюджета (бюджетный год) охватывает период с 1 января по 31 декабря. Ясно, что прежде чем исполнять бюджет, он должен быть составлен, рассмотрен и утвержден. Бюджетный процесс — область публичного финансового менеджмента, реализующего функции управления бюджетными потоками, охватывающими все доходы и расходы бюджета, а также процесс покрытия его дефицита и использования источников такого покрытия, установленных законом.

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. К этим принципам относится:

1) единство и полнота  охвата всех доходов и расходов бюджета, которые состоят в том, что бюджетная система РФ должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном, региональных и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

2) реальность планируемых  бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

3) гласность и публичность  разработки проектов и утверждения бюджетов, которые выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

4) соблюдение бюджетной классификации, которое выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

5) периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджетов на календарный финансовый год;

6) отражение в бюджете  на очередной финансовый год социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Участниками бюджетного процесса являются определенные действующим законодательством субъекты управления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения с позиций норм действующего бюджетного законодательства. Бюджетным кодексом РФ определены следующие участники бюджетного процесса:

• Президент РФ;

• Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

• Совет Федерации  Федерального Собрания РФ;

• Правительство РФ;

• Министерство финансов РФ;

• Федеральное казначейство;

• Центральный банк РФ;

• Счетная палата РФ;

• органы управления государственными внебюджетными фон-

дами;

• главные распорядители, распорядители и получатели средств

федерального бюджета;

• главные администраторы доходов федерального бюджета и

иные органы.

1.2. Стадии бюджетного  процесса.

Последовательное осуществление бюджетного процесса происходит поэтапно. Эти этапы принято называть стадиями. На федеральном уровне бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

1. Разработка проекта бюджета (Минфином) в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта  бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

-Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

-  основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

2. Внесение  на рассмотрение и рассмотрение  проекта бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

3. Утверждение  проекта бюджета.

Совет Государственной  Думы принимает решение принимается  проект к рассмотрению или отправляется на доработку в Правительство, а также Счетную палату на заключение.

4. Исполнение  бюджета по доходам и расходам.

Исполнение бюджета  основано на следующих принципах:

- Единство кассы – зачисление всех доходов на единый бюджетный счет и осуществление расходов с единого счета;

- Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на счете.

5. Рассмотрение  и утверждение закона об исполнении  бюджета.

Годовой отчет об исполнении Федерального бюджета представляется правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно представляется:

- Проект об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

- Баланс исполнения;

- Отчет о финансовых результатах деятельности;

- Отчет о движении денежных средств;

- Пояснительная записка;

- Отчеты об использовании ассигнований резервных фондов и погашении бюджетных кредитов;

- Отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и другая отчетность.

 При рассмотрении  Государственная Дума заслушивает:

- Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

- Доклад председателя Счетной Палаты;

Очевидна определенная цикличность бюджетного процесса. Его полный цикл начинается с Бюджетного послания Президента РФ и завершается принятием закона об исполнении бюджета. С начала очередного года до его конца проект закона о бюджете разрабатывается, вносится на рассмотрение, рассматривается и утверждается. Весь следующий год бюджет исполняется. И еще один год практически уходит на подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета, который в форме закона принимается спустя некоторое время после принятия закона о бюджете на следующий год. Например, проект закона о федеральном бюджете на 2011 г. составлялся с начала 2010 г. и к концу года он должен был быть принят. Согласно сложившейсяпрактике внесения в парламент проекта закона об исполнении бюджета за 2010 г. отчет следовало внести в парламент не позднее июня 2011 г. (фактически он ежегодно вносится с опозданием —вместе с проектом закона на очередной год), а принят он может быть лишь в конце года. Таким образом, бюджетный цикл длится около трех лет.

 

 

 

 

 

2.ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Составление проекта  бюджета района (вариант №1)

 

1.  На основе представленных  исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района и составить проект бюджета по форме № 1-Б.

2.  Подготовить пояснительную  записку к составленному проекту  бюджета района, в которой  проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

 

Исходные данные для составления проекта бюджета  района

 

I. Данные для расчета доходов бюджета

1.  Налог на имущество  физических лиц.

В текущем году начислен в сумме 32 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

2. Земельный налог.

Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываются по следующей формуле:

N_i = (Hh_i * K_и – П_пзи)*Нс.г.н.  ,               (1)

где  N_i – прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Hh_i – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

K_и – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

П_пзи – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н.  – нормативы  отчислений в местный бюджет земельного налога.

По данным комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году – 108 000 руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%.  Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем голу – 1 700 руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году  на уровне плана.

3.   Единый налог  на вмененный доход.

В текущем году данный налог начислен в сумме 272 тыс.руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

4.   Транспортный  налог (от физических лиц).

Планирование транспортного  налога осуществляется по формуле:

ТН = М * Ст,                               (2)

              где ТН – планируемая на  соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;

              М – общая мощность в лошадиных  силах,

              Ст – ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

5. Налог на доходы  физических лиц.

Планирование налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ = (СД-НЧСД)*Ст,                      (3)

где НДФЛ – планируемая  на соответствующий финансовый год  сумма налога на доходы физических лиц;

СД – совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

НЧСД – необлагаемая часть совокупного дохода;