Финансовый контроль и его роль в организации бюджетного процесса

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права»

 

 

 

 

Факультет  Финансист

 

                                          Кафедра Финансов

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по теме: Финансовый контроль и его роль в организации бюджетного процесса

 

Студент группы             ФК-91           13.04.13

номер группы          дата                     подпись

 

Руководитель                                                                           Соломко М.Н.

уч. степень,                         уч. звание

 

 

Дата  первой регистрации «____»______ 20___г.

 

Регистр. номер ____________

 

Дата  рег. после доработки «____»______ 20___г.

 

Регистр. номер ____________

 

Отметки руководителя ______________________

(к защите, на доработку и др.)

 

подпись _________________________

 

«____» _____ 20 ___г.

 

______________________

(оценка)

 

подпись __________________________

 

«____» _____ 20 ___г.

 

 

 

Хабаровск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1 Место и роль финансового контроля в организации бюджетного процесса 5

 

1.1 Содержание и назначение финансового контроля 5

1.2. Полномочия органов финансового контроля 10

 

2. Анализ осуществления финансового контроля на примере деятельности Счётной палаты РФ. 12

 

3. Проблемы развития государственного финансового контроля в РФ. 18

Заключение 22

Список использованной литературы 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Финансовый  контроль как форма контроля со стороны  государства за законностью и  обоснованностью выполнения финансовых операций с определения результатов  хозяйственной и управленческой деятельности, создания и использования  фондов финансовых ресурсов на цели экономического и социального развития государства  имеет очень большое значение. 

Наличие финансового контроля обусловлено  тем, что финансам как экономической  категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции.

Финансовый  контроль осуществляется в установленном  законодательными нормами порядке  всей системой органов государственной  власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, граждан.

Также финансовый контроль является важнейшим элементом бюджетного процесса, который обеспечивает эффективность функционирования государственной финансовой системы.

По своей  экономической сущности финансовый контроль - это комплекс мер, принимаемых  законодательными и исполнительными  органами власти всех уровней, а также  специально созданных учреждений, для  обеспечения законности и эффективности  формирования, владения и использования  финансовых ресурсов с целью защиты финансовых интересов государства, местного самоуправления, субъектов  хозяйствования и граждан, а также  успешного достижения поставленных целей в сфере финансов.

Значение  финансового контроля в России существенно  возросло в период перехода к рыночной экономике. На данном этапе организации финансовый контроль претерпевал серьёзные изменения. Это было связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка. На современном этапе финансовый контроль представляет собой неотъемлемую часть бюджетного процесса, который занимает центральное место в системе финансового администрирования и сопровождает процесс движения денежных средств; а также является, с одной стороны, средством связи между финансовым планированием и финансовым учетом, а с другой - условием осуществления функций финансового анализа и регулирования.

Назначение  финансового контроля заключается  в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы.

Тема  данной работы актуальна, т.к. финансовый контроль имеющий свои особенности и проблемы является объектом повышенного внимания на данный момент, следствием чего является принятие новых нормативно-правовых актов и множества научных статей по данной теме. Также контроль, осуществляемый Счётной палатой, является необходимым и эффективным способом государственного финансового контроля.

Цель  написания данной работы состоит  в исследовании значения финансового контроля в организации бюджетного процесса.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

• изучить сущность, место и роль финансового контроля в бюджетном процессе;
• раскрыть основные полномочия органов финансового контроля;
• проанализировать деятельность Счётной палаты РФ как органа финансового контроля;
• рассмотреть основные проблемы развития финансового контроля.

В качестве методологической базы при написании  курсовой выступили: нормативно-правовая база, статьи периодических изданий, труды учёных, посвящённые исследуемой проблеме. Среди них: Г.Б. Поляк, М.В. Романовский, О.В.Врублёвская и другие.

1 Место и роль финансового контроля  в организации бюджетного процесса

1.1 Содержание и назначение финансового  контроля

Анализ экономической и юридической  литературы последних лет, посвящённых теоретическим проблемам государственного финансового контроля, показал, что среди отечественных учёных и практиков нет однозначного толкования категории «финансовый контроль». [14]

До сих  пор исследователи продолжают смешивать  понятия «финансовый контроль»  и «государственный финансовый контроль».

Отсутствие  чёткого определения государственного финансового контроля, смешение понятий - одна из причин того, что до настоящего времени в стране не создана соответствующая реалиям правовая и методологическая база государственного финансового контроля, отсутствие которой негативным образом сказывается на чёткости используемого в теории и практике понятийного аппарата, что, естественно, приводит к определённому недопониманию и двусмысленности.

Большинство авторов при рассмотрении понятия  финансовый контроль понимают систему мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти. Такие мероприятия проводятся на различных этапах бюджетного процесса государственными органами финансового контроля, состав и полномочия которых закрепляются в бюджетном законодательстве страны. [11 c. 496]

Основное  назначение финансового контроля состоит  в том, чтобы обеспечить эффективность  процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в  руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны. Финансовый контроль призван обеспечивать:

• правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;
• соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учёта, составления отчётности;
• эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счётах в банках и других кредитных учреждениях;
• выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;
• успешную реализацию межбюджетных отношений;
• пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий. [14]

Необходимость финансового контроля обусловлена  одной из функций финансов – контрольной, предусматривающей осуществление  присмотра (контроля) за формированием  и рациональным использованием фондов денежных средств в соответствии с их целевым предназначением.

Организация финансового контроля включает следующие  элементы:

1. система органов, осуществляющих финансовый контроль (субъекты контроля);
2. сфера контрольной деятельности указанных выше органов (объекты контроля);
3. правовое регулирование отношений между субъектами и объектами контроля (правовая  основа);
4. формы и методы финансового контроля. [12 c. 665]

Субъекты финансового контроля. В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий государственный финансовый контроль возлагается (субъекты контроля) на Счётную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Федеральное казначейство и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора), ФНС России, ФТС России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.[16]

Объектами финансового контроля являются все без исключения участники  бюджетного процесса, а также иные получатели средств из бюджета. [12 c.663]

Правовая  основа государственного (муниципального) финансового контроля. Государственный (муниципальный) финансовый контроль в  Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями  следующих нормативных правовых актов:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и местных законов;
2. Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
3. постановлений Правительства Российской Федерации;
4. приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;
5. письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.[16]

Разновидностью  финансового контроля являются государственный  и муниципальный финансовый контроль. В литературе также выделяются такие  виды финансового контроля, как аудит, общественный и внутренний контроль.[13]

В зависимости от институциональной структуры публичной власти различают финансовый контроль, осуществляемый: органами законодательной власти, главой государства (субъекта федерации) и органами исполнительной власти. В разрезе пообъектного классификационного признака государственный финансовый контроль делится на денежно-кредитный, валютный, бюджетный, внебюджетный, налоговый, таможенный, страховой, банковский, антимонопольный контроль и т.д.

 Система  государственного и муниципального  финансового контроля основывается  на положениях раздела IX БК  РФ.

Видовое разнообразие государственного и негосударственного финансового контроля дополняется  разнообразием его форм. Под формами финансового контроля понимаются конкретные особенности контрольной деятельности в зависимости от того или иного формального признака. В этой связи можно выделить основные формы финансового контроля в зависимости:

-  от времени проведения контрольных действий по отношению ко времени совершения подконтрольного финансового действия (операции): предварительный, оперативный и последующий контроль;

-  места проведения контрольных действий: камеральный и выездной контроль;

-  полноты и масштаба охвата объектов контрольными действиями: сплошной и выборочный, комплексный и тематический контроль;

-  периодичности проведения контрольных действий: систематический, периодический и разовый контроль.

-  по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом контроля он делится на внутренний и внешний. Внешний контроль осуществляется уполномоченными государственными и муниципальными контрольными органами. Внутренний контроль осуществляется специально созданными подразделениями министерств и ведомств.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до момента совершения подконтрольных финансовых операций и действий с целью предотвращения возможных финансовых нарушений и недостатков. Текущий финансовый контроль проводится в процессе осуществления финансовой деятельности (действий и операций) с целью оценки текущего состояния контролируемого объекта, оперативного выявления недостатков и отклонений от параметров финансовых планов. Последующий финансовый контроль предполагает проведение проверок, ревизий и других контрольных действий после совершения подконтрольных действий и операций, чаще всего по результатам финансовой деятельности за определенные отчётные периоды (квартал, полугодие, девять месяцев, год), с целью полной оценки состояния контролируемого объекта и субъекта, выявления финансовых нарушений и их устранения. Обычно по результатам последующего контроля составляются акты, где указываются нарушения и меры по их устранению.