Финансовый контроль и его роль в организации бюджетного процесса

При вступлении в силу нового федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 не устанавливается каких-либо сроков по изменению Регламента Счётной палаты Российской Федерации, являющегося нормативным документом Счётной палаты России, который утверждается Коллегией Счётной палаты. Положительные аспекты принятия нового закона:

1. Существенное  повышение роли парламентского  и общественного контроля, инструментом которого является Счётная палата.

2. Счётной палате придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля).

3. Обеспечение мер по противодействию коррупции - одна из задач Счётной палаты.

4. Счётной палате предоставляется право обращаться с предложениями о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии финансовой системы Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод  о том, что деятельность Счётной палаты по проведению государственного внешнего аудита (контроля) разносторонняя и имеет множество направлений. Это предполагает составление некоторого количества отчётов о работе Счётной палаты как высшего органа контроля. В свою очередь,  итоги десяти лет деятельности свидетельствуют, что Счётная палата проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков.

3. Проблемы развития государственного финансового контроля в РФ.

Изменения, происходящие в организации бюджетного процесса, носят принципиальный характер и отражаются на организации государственных и муниципальных финансов, в том числе государственного финансового контроля.

Замедление  темпов экономического развития страны и снижение устойчивости бюджетной  системы государства, высокий уровень  коррупции, ослабляют национальную, в том числе экономическую, безопасность страны и обусловливают необходимость  определения границ финансового  контроля, государственного финансового контроля, места в нём муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных ресурсов, реализацией планов противодействия коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики и социальной защиты населения.

Основные  проблемы государственного финансового  контроля и их причины: [15]

1. отсутствие реальной системы органов государственного финансового контроля и единого механизма их взаимодействия.

Принимаемые государством меры по обеспечению полноты  поступления доходов в бюджеты  и повышению эффективности бюджетных  расходов требуют создания единой системы  государственного финансового контроля, повышения его эффективности  и совершенствования взаимодействия внешнего и внутреннего финансового  контроля. Расширение самостоятельности  государственных учреждений с расширенными правами обуславливает потребность в уточнении границ государственного финансового контроля в целях обеспечения выполнения государственных заданий.

2. отсутствие единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных правонарушениях, создающие условия для коррупции и мошенничества.

Прежде  всего, это отсутствие законодательно определенного понятия государственного и муниципального финансового контроля. По сути, до сих пор является легальным определение, данное в Указе Президента РФ № 1095, где указывается, что в РФ государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. На данный момент ясно, что приведенное определение не свободно от недостатков. Например, очевидно, что не любое использование кредитных ресурсов должно контролироваться государством. Предоставление финансовых льгот также может обеспечиваться друг для друга коммерческими организациями и т.д.

3. нуждается в совершенствовании система подготовки и повышения квалификации кадров контрольно-счётных органов.

Усложнение  задач государственного финансового  контроля и повышение требований к его эффективности требуют  развития теории финансового контроля, подготовки специалистов финансового  контроля и повышения их квалификации на систематической основе.

4. проблема развития внутреннего контроля и аудита с использованием информационных технологий в целях обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти, а также отсутствует и единый подход к осуществлению внешнего финансового контроля в масштабах страны;
5. проблема взаимодействия финансово-контрольных и правоохранительных органов в процессе осуществления финансового контроля и использования единой терминологии, решение которой необходимо для обеспечения деятельности ведомств;
6. проблемы развития муниципального финансового контроля в соответствии с  Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

На период до 2012 года осуществлялась реализация Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов, которая планировала создать действенный механизм государственного финансового контроля. На текущем этапе в соответствии с постановлением Правительства РФ из федерального бюджета предоставляются субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Распределение субсидий осуществляется в зависимости от достигнутых регионами результатов, оценка которых осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2011 №73н. Осуществление бюджетных реформ на региональном и местном уровне знает немало примеров их формального, «декоративного» выполнения. Ответственный подход к повышению эффективности бюджетных расходов требует немалых усилий со стороны органов власти, применения нешаблонных решений, которые бы учли текущую проблематику, местную специфику и политический запрос со стороны руководителей региона (муниципального образования). [17]

Актуальные  проблемы в работе Счетной палаты Российской Федерации:

1. отсутствие до сих пор единой, целостной системы финансового контроля в стране, чёткого разграничения функций внешнего и внутреннего аудита, сфер полномочий и ответственности многочисленных контролирующих органов. Данная проблема на текущий период решается при принятии от 5 апреля 2013 года Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», в котором определяется, что Счётная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с утвержденными положениями.
2. излишняя централизация статистической и аналитической базы РФ;
3. отсутствует и единый подход к осуществлению внешнего финансового контроля в масштабах страны.

В связи  с выявленными проблемами можно выделить основные предложения по их решению: [10]

• для повышения эффективности борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного власти и в органах местного самоуправления при любых видах проверок можно использовать возможности взаимодействия с правоохранительными и другими органами, осуществляющими контроль;
• в целях снижения сумм нецелевого использования средств, наносимого различными нарушениями при размещении бюджетных средств, развивать формы предварительного контроля на этапах принятия бюджетов, программ, инновационных проектов и т. п.;
• для разграничения полномочий между внешним и внутренним контролем, определения порядка взаимодействия и недопущения дублирования контрольных мероприятий развивать новые правовые основы государственного финансового контроля;
• в целях обеспечения единых подходов к организации, проведению и реализации результатов финансового контроля провести обсуждение проблем классификации финансового контроля, финансовых нарушений и развитию аудита эффективности; 

При рассмотрении основных проблем финансового контроля со стороны государства можно  сделать вывод о том, что несмотря за многолетнюю историю финансового  контроля в России, а также на постоянное развитие и реформирование, система государственного финансового  контроля требует формирования новых  тенденций в области государственного финансового контроля и выработке новых предложений по работе Счётной Палаты РФ и контрольно-счётных органов РФ.

Заключение

Одно из важнейших направлений современной российской экономической политики - организация действенного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью.

В течение последних двух лет  тема совершенствования государственного и муниципального финансового контроля неоднократно поднималась в выступлениях первых лиц государства, активно она обсуждается и в научной среде. Что неслучайно: актуальность проблемы как никогда высока.

При исследовании места и роли финансового контроля в организации бюджетного процесса следует, что в экономической литературе нет единого определения финансового контроля, по этой причине возникает множественность точек зрения понимания данного понятия, а также некоторое количество форм финансового контроля, поэтому приведено рассмотрение данного понятия в форме государственного финансового контроля, вид -  бюджетный контроль, который является составной частью финансово-экономического контроля.

Важное место в системе  государственного финансового контроля принадлежит Счётной палате, которая является постоянно действующим и независимым контрольным органом.

Итоги деятельности Счётной палаты в 2000 – 2011 годах свидетельствуют об результативности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счётная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Всего за 2000 – 2011 годы Счётная палата провела 6029 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе контрольных мероприятий – 5224 (в 2000 году – 390, в 2011 году – 370).

Главные проблемы развития финансового контроля – отсутствие реальной системы органов государственного финансового контроля и единого механизма их взаимодействия, а также отсутствие законодательно определенного понятия государственного и муниципального финансового контроля, все это сказывается на стабильности государства и роли органов финансового контроля. К сожалению, пока не достигнуто достаточное взаимопонимание между различными органами государственной власти. В этих условиях органам финансового контроля необходимо проводить работу в инициативном порядке, информировать органы власти о тех рисках, которые существуют на пути к целям, поставленным в стратегических документах. Но главное — нужно разрабатывать новые, единые подходы и методы контроля, которые поспособствуют тому, чтобы создавалась продуктивная и эффективная система финансового контроля.

Создание  современной эффективной системы  государственного финансового контроля на единой теоретической основе с  использованием единых стандартов при  тесном взаимодействии внешнего и внутреннего  финансового контроля позволят эффективнее  использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики  страны и человеческого капитала. 

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (от 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) М. Известия, 2009. 126 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013г.), М. Издательство «Омега-Л», 2012, 219 с.
3. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О Счётной палате РФ»
4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счётной палате Российской Федерации"
5. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
6. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ»
7. «СФК 102. Стандарт финансового контроля. Проведение экспертно-аналитического мероприятия» (утв. Коллегией Счётной палаты РФ, протокол от 16.07.2010 N 36К (738)).
8. Заключение Счётной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" от 8.10.2012 года
9. «Оперативный отчет Счётной палаты о ходе исполнения федерального бюджета за январь - декабрь 2012 года» от 11 февраля 2013 года.
10. «Актуальные направления совершенствования государственного финансового контроля». Казакова Н. А., Федченко Е. А., Белякова Э. И. Журнал «Финансы и кредит» выпуск №19, май 2012 г.
11. «Бюджетная система Российской Федерации». Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской: Учебник 1-е издание. М.: Юрайт, 2009. с. 576
12. «Бюджетная система России». Поляк Г. Б. Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити, 2010. с. 703
13. «Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы». Артамонов В. А. Журнал «Бюджет». Выпуск №1 январь 2011
14. «Государственный финансовый контроль в управлении бюджетами» Федотова Г. В. Журнал «Финансы и кредит» выпуск №19 май 2012
15. «Проблемы совершенствования государственного финансового контроля». Савинский П. Ф. Журнал «Бюджет». Выпуск №4 апрель 2011.
16. «Финансовый контроль. Правовые основы, принципы и сущность».  Бондарев А. Н. Журнал «Бухгалтерский учет и налоги в государственных и муниципальных учреждениях: автономных, бюджетных, казенных»; 18 февраль 2013,  Выпуск №1
17. «Финансовый контроль: необходимы единые стандарты и методологии». Гусев И. В.  Журнал «Бюджет». Выпуск №6 июнь 2011
18. Официальный сайт Счетной Палаты РФ: [сайт].                              URL: http://www.ach.gov.ru (дата обращения: 8.04.2013)
19. Журнал «Финансы и кредит»: [сайт]. URL: http://www.fin-izdat.ru (дата обращения: 8.04.13)
20. «Результативность контроля в цифрах 2000 – 2011гг.»: [сайт].       URL: http://www.ach.gov.ru/ru/revision/result (дата обращения: 11.04.2013)
21. Журнал «Экономика и жизнь»: [сайт].                                                URL: http://www.eg-online.ru/news (дата обращения: 12.04.2013)