Финансовый контроль и его роль в организации бюджетного процесса

При изучении содержания и назначения финансового  контроля можно сделать вывод  о том, что в литературе нет одного определения финансового контроля, по этой причине возникает множественность понимания и толкования данного термина. Также необходимо отметить, что при рассмотрении  сущности финансового контроля возникает несколько форм контроля, поэтому необходимо рассматривать понятие финансового контроля в форме государственного финансового контроля, разновидностью которого будет бюджетный контроль. Это составная часть финансово-экономического контроля, рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

1.2. Полномочия органов финансового  контроля

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные  соответственно представительными (законодательными) органами РФ, представительными (законодательными) органами субъектов РФ, представительными  органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных  и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов  бюджетного законодательства РФ, субъектов  РФ, актов органов местного самоуправления. [2 с. 265 ]

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные  соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов соответствующего уровня. [2 с. 266]

Особое  место в системе финансового  контроля со стороны представительных органов принадлежит Счётной палате РФ.

Счётная палата РФ - это постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленным положениями Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 года, и подотчётным Федеральному Собранию РФ. До принятия данного Федерального закона деятельность Счётной палаты регулировалась Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации» от 11 января 1995.

Контрольные органы, созданные представительным (законодательным) органом субъекта РФ, а также финансовые органы субъекта РФ либо иные органы, уполномоченные органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов, которые являются получателями межбюджетных трансфертов из бюджета данного субъекта РФ.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ федеральное казначейство осуществляет контроль за:

1. соблюдением лимитов бюджетных обязательств, распределенных между распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
2. соблюдением лимитов кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
3. соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации;
4. наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она также вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств. [2 с. 268 ]

Контрольные и финансовые органы субъектов  РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств с бюджетными средствами соответствующих бюджетов. [2 с. 270]

В соответствии с изученным материалом можно  сделать вывод о том, что рассмотрение сущности финансового контроля через деятельность органов контроля требует анализа деятельности конкретного органа, поэтому в дальнейшем приводится  рассмотрение деятельности Счётной палаты РФ как органа финансового контроля. Изучение данного материала поможет охарактеризовать сущность финансового контроля в организации бюджетного процесса.

2. Анализ осуществления финансового  контроля на примере деятельности Счётной палаты РФ.

Счётная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

На основе полученных данных Счётная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Счётная палата осуществляет годовое и текущее планирование своей деятельности. План работы Счётной палаты представляет собой совокупность контрольных мероприятий, экспертно-аналитических и других работ.

Задачами Счётной палаты являются:

1) организация  и осуществление контроля за  целевым и эффективным использованием  средств федерального бюджета,  бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

2) аудит  реализуемости и результативности  достижения стратегических целей  социально-экономического развития  Российской Федерации;

3) определение  эффективности и соответствия  нормативным правовым актам Российской  Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными  и иными ресурсами в пределах  компетенции Счётной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

4) анализ  выявленных недостатков и нарушений  в процессе формирования, управления  и распоряжения федеральными  и иными ресурсами в пределах  компетенции Счётной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5) развитие  возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия  нормативным правовым актам Российской  Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными  и иными ресурсами в пределах компетенции Счётной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6) оценка  эффективности предоставления налоговых  и иных льгот и преимуществ,  бюджетных кредитов за счет  средств федерального бюджета,  а также оценка законности  предоставления государственных  гарантий и поручительств или  обеспечения исполнения обязательств  другими способами по сделкам,  совершаемым юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями  за счет федеральных и иных  ресурсов, в пределах компетенции Счётной палаты;

7) определение достоверности бюджетной отчётности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчёта об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9) обеспечение  в пределах своей компетенции  мер по противодействию коррупции.

Счётная палата РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемыми в установленном порядке.

В ходе контроля за формированием и исполнением федерального бюджета осуществляет предварительный, оперативный и последующий контроль. При реализации всех видов контроля Счётная палата составляет и утверждает следующие отчеты о своей деятельности: заключения на проект федерального бюджета в соответствующем финансовом году и на планируемый период; оперативные отчёты о ходе исполнения федерального бюджета на соответствующий период (январь-декабрь); аналитические записки к оперативному отчёту; заключения на отчёт об исполнении федерального бюджета за соответствующий год.

Организация контрольно-ревизионной деятельности Счётной палаты строится на основе принципа коллегиальности, который предполагает принятие решений о проведении контрольных мероприятий и утверждение результатов этих мероприятий Коллегией Счётной палаты. Важнейшей составной частью экспертно-аналитической деятельности является экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и финансов Российской Федерации, а также подготовка аналитических материалов по вопросам государственного финансового контроля. В ходе осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счётная палата составляет: отчёты о работе Счётной палате по годам, аналитические материалы.

Итоги деятельности Счётной палаты в 2000 – 2011 годах свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счётная палата стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Всего за 2000 – 2011 годы Счётная палата провела 6029 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе контрольных мероприятий – 5224 (в 2000 году – 390, в 2011 году – 370). В ходе проведения мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2568,7 млрд. рублей (в 2000 году – 63,2 млрд. рублей, в 2011 году – 718,5 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 – 2011 годах Счётной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям более 483 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1390 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1240 уголовных дел. В 2000 – 2011 годах было проведено 637 заседаний Коллегии Счётной палаты (в 2000 году – 44, в 2011 году – 66). Рассмотрено 8819 вопросов (в 2000 году – 638, в 2011 году – 893). [20]

Отчёты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счётной палаты направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счётной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе.

Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета в постоянном режиме, что даёт участникам бюджетного процесса узнать о контрольных мероприятиях в ходе исполнения бюджета в краткосрочный срок (после подачи заявки).

Счётная палата рассматривает отчёты контрольных мероприятий не только об исполнении федерального бюджета, а также делает заключения на проекты федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Так, например, Счётная палата Российской Федерации в октябре 2012 года утвердила «Заключение Счётной палаты РФ на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в котором проводила глубокий анализ по всем статьям проекта бюджета, сделала соответствующие выводы и предложения: «отмечается, что федеральный бюджет на 2013-2015 годы сформирован с учётом новых бюджетных правил в части использования нефтегазовых доходов, введение которых предусмотрено с 1 января 2013 г. законопроектом, принятым Госдумой в первом чтении. В структуре расходов федерального бюджета первое место занимают расходы на социальную политику, второе - на национальную оборону, третье - на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, которые будут опережать расходы на национальную экономику. Особое внимание в заключении обращается на наличие рисков, связанных с возможным замедлением роста и рецессией мировой экономики, сохраняющейся зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов, возможным снижением конкурентоспособности отечественной продукции в условиях вступления страны в ВТО. Снижение темпов роста экономики и падение цен на нефть ниже прогнозируемого уровня может оказать существенное влияние на параметры бюджетной системы и социально-экономические индикаторы развития страны.[8]

В заключении также уделено большое  внимание проблемам, связанным с  межбюджетными отношениями, рискам, осуществлением государством значительных внутренних заимствований, предоставлением  госгарантий, ростом платежей на погашение  и обслуживание государственного долга».

В целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля Счётная палата взаимодействует с контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основании положений статьи 22 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» и статьи 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Успешная реализация поставленных задач способствует повышению эффективности системы внешнего финансового контроля и дальнейшему укреплению взаимодействия Счётной палаты с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.