Необходимость, содержание и задачи финансового контроля

Органы Главного государственного казначейства Республики Беларусь осуществляют оперативный контроль за исполнением доходной части бюджета, эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета, внебюджетных и целевых бюджетных фондов, за соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета. Кроме этого, органы казначейства составляют отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляют его правительству.

Важное место в системе финансового контроля занимает Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основная задача налоговых органов -- обеспечить работу единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Ключевым оперативным звеном в структуре данного министерства являются налоговые инспекции (областные, городские, районные), которые осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет налогоплательщиков.

Министерство по налогам и сборам и его органы имеют право: проводить в установленном налоговым законодательством порядке налоговые проверки; проверять в организациях и у граждан документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, получать необходимые объяснения, справки и сведения по соответствующим вопросам; требовать от налогоплательщиков    для    проведения    налоговой    проверки    первичные документы (бухгалтерскую, статистическую отчетность и др.)» связанные с исчислением и уплатой налогов. Налоговые органы имеют также право: производить изъятие документов, вещей и товарно-материальных ценностей налогоплательщиков, которые являются объектами нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве; в случаях, предусмотренных законодательством, назначать инвентаризацию имущества налогоплательщиков, опечатывать кассы, помещения, места хранения документов и (или) имущества налогоплательщиков (за исключением касс и хранилищ банков и небанковских кредитно-финансовых организаций); налагать (в соответствии с законодательством) арест на денежные средства (кроме денежных средств и других ценностей в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях) и иное имущество налогоплательщиков -- нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве; в случаях, предусмотренных законодательством, приостанавливать операции налогоплательщиков по их счетам и вкладам в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, а также взыскивать задолженность по налогам в бюджет и др. [12, с. 139].

Ведомственный финансовый контроль осуществляется министерствам, государственными комитетами, другими Органами управления на подведомственных им предприятиях, в учреждения и организациях. Для этих целей в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы), подчиняющиеся непосредственно руководителю органа управления. Если такое подразделение не создано, то контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий, учреждений и организаций возлагается на руководителя бухгалтерского учета (главного бухгалтера) органа управления.

Ревизии и проверки могут производиться на договорной основе аудиторскими организациями. Решение об этом принимает руководитель органа управления. Основными задачами ведомственного контроля являются соблюдение финансовой дисциплины, борьба с хищениями государственной и негосударственной собственности, денежных средств и материалов, выявление случаев незаконного их расходования, проверка постановки бухучета и отчетности.

Органами внутрихозяйственного финансового контроля являются специальные структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций - обычно финансовые и планово-финансовые отделы, бухгалтерии. Особенно большую роль играют главные (старшие) бухгалтеры, которые непосредственно подписывают все документы (бухгалтерские отчеты, расходные документы и др.), связанные с финансово-хозяйственной деятельностью своих предприятий (учреждений).

Финансовый контроль тесно связан с разнообразными финансовыми санкциями, которые в соответствии с законодательством применяют финансовые органы по отношению к предприятиям, учреждениям и организациям в случае нарушения ими определенных требований и правовых норм. Санкции выступают в виде пени, штрафов и неустоек.

В марте 2011 года состоялось совместное заседание коллегий Генеральной прокуратуры и Комитета государственного контроля, на котором обсуждены результаты работы контролирующих (надзорных) органов в 2010-2011 годах и меры по повышению эффективности их деятельности в свете Директивы Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 №4 

На заседании отмечено, что в 2010-2011 годах контролирующими (надзорными) органами в основном обеспечивалась реализация требований Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее - Указ №510).

Количество проводимых в республике проверок значительно сократилось. Несмотря на то что до вступления в силу названного Указа в координационные планы включались только проверки финансово-хозяйственной деятельности и не включались проверки надзорных органов, в сравнении с 2007 годом и 2008 годом количество субъектов, включенных в координационные планы на 2010 год, уменьшилось на 4,6 тыс. и 2 тыс. соответственно. Число плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности сократилось более чем в 2 раза. Число субъектов, запланированных для проверки контролирующими (надзорными) органами на первое полугодие 2011 г., уменьшилось по сравнению с планами на первое полугодие 2010 г. на 15,4%. 

Государственными органами формируются сводные планы проверок, приняты определенные меры по обеспечению соблюдения требований законодательства при назначении подчиненными им (входящими в систему) контролирующими (надзорными) органами внеплановых проверок. Обеспечена координация деятельности при проведении проверок. Совместные проверки составляют треть от общего количества проведенных. Значительно сократилась «проверочная нагрузка» на крупные производственные предприятия.

Вместе с тем имеется ряд существенных недостатков и нарушений как в организации и осуществлении контрольной (надзорной) деятельности, так и в профилактической работе.

Остается высоким число проверок, проведенных отдельными надзорными органами. Так, в 2010 году органами Министерства энергетики проведено 56 458 проверок, или 24% от общего количества проведенных в республике; Министерства здравоохранения - 37 024 (16,2%); Министерства по чрезвычайным ситуациям - 24 073 (10,5%). Проверки названных органов составили 51,3% от общего количества проведенных. Значительное число проверок проведено в 2010 году налоговыми органами (19,4 %).

Органами Комитета государственного контроля и органами прокуратуры выявлены нарушения при назначении и проведении проверок. Отдельные из них назначались и проводились неуполномоченными органами и должностными лицами, без наличия оснований для их проведения. Имели место факты проведения проверок субъектов, с момента создания которых прошло менее 2 лет, не соблюдались сроки уведомления субъектов о назначении плановой проверки, в отдельных случаях плановые проверки организаций проводились без уведомления и предписания на их проведение. Ненадлежащим образом оформлялись предписания на проведение проверок, сведения о проведении проверок не вносились в книги учета проверок либо вносились с нарушениями требований законодательства, проверки приостанавливались и продлевались неуполномоченными должностными лицами. Не соблюдались требования законодательства при оформлении материалов проверок, не выносились решения по актам проверок и (или) предписания об устранении нарушений законодательства, не сообщалось в компетентные органы о признаках административных правонарушений, допущенных проверяемыми субъектами. Нарушались сроки начала проведения проверки, указанные в предписании на ее проведение, не использовались в установленных законодательством случаях контрольные списки вопросов (чек-листы) и т.д.

Отдельные органы и организации не имеют полномочий на проведение проверок. Вместе с тем некоторыми из них проверки проводились.

Выявлены факты несоблюдения требований законодательства  при направлении уведомлений о внесении изменений в координационные планы.

В 2010 году прокурорами проведено 1 328 проверок выполнения государственными органами контрольных и надзорных функций, по результатам которых внесено 1 516 актов прокурорского надзора. По требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 792 должностных лица, к административной - 59, отменено 376 незаконных актов. По материалам органов Комитета государственного контроля за 2010 год и 2 месяца текущего года 9 проверок признаны в установленном порядке незаконными.

За нарушения порядка назначения и проведения проверок, формирования и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности по материалам органов Комитета государственного контроля в 2010 году к дисциплинарной ответственности привлечено 205 должностных лиц (из них 6 - освобождены от занимаемых должностей), административной - 4 человека. За 2 месяца 2011 года к дисциплинарной ответственности привлечено 58 должностных лиц, административной - 1. При этом более 90% привлеченных к ответственности должностных лиц - представители надзорных органов.

При выполнении надзорных функций в области промышленной безопасности, безопасного функционирования энергетического оборудования и систем энергоснабжения, эксплуатации объектов системы газоснабжения, безопасности жизни и здоровья людей на производственных объектах указанных категорий органами Министерства по чрезвычайным ситуациям и Министерства энергетики недостаточно эффективно выполняются функции по предупреждению травматизма в организациях республики.

Согласно данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты, в 2010 году произошел рост случаев производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом. Число погибших выросло с 208 человек в 2009 году до 232 - в 2010 году (в 2008 году - 207), число потерпевших с тяжелым исходом увеличилось с 733 человек в 2009 году до 789 - в 2010 году ( в 2008 году - 754).

Доказала свою эффективность внедренная в 2009 году практика заслушивания отчетов должностных лиц о выполнении поручений Главы государства (на 01.01.2011 на контроле в КГК находилось более 2 тыс. поручений), а также принятие упреждающих мер реагирования, которые способствуют активизации работы заинтересованных должностных лиц и препятствуют возможным нарушениям. В рамках упреждающего контроля с участием Председателя Комитета госконтроля во всех областях в 2010 году проведено более 70 совещаний с руководителями всех уровней власти, 64 заслушивания отчетов должностных лиц о выполнении поручений Президента Республики Беларусь.

Эффективным средством отслеживания социально-экономической ситуации в регионах является проведение «прямых линий» и личных приемов граждан работниками Комитета. В 2010 году проведено 825 «прямых» линий (больше на 38,4%), принято свыше 10,8 тысяч граждан (больше на 3,4%).

Особое значение Комитет придает совершенствованию контрольной деятельности и обеспечению реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» [5].

В соответствии с требованиями Указа на каждое полугодие в Республике Беларусь формируются координационные планы контрольной (надзорной) деятельности.

Порядок составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности утвержден приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28.10.2009 № 94.

Проверки включаются в координационные планы в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска, а также на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке.

При отнесении проверяемых субъектов к высокой группе риска их проверки назначаются не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через два года.

При отнесении проверяемых субъектов к средней группе риска их проверки назначаются не чаще одного раза в три года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через пять лет.

При отнесении проверяемых субъектов к низкой группе риска их проверки назначаются по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.

Плановые проверки одного проверяемого субъекта в течение календарного года могут быть осуществлены несколькими контролирующими (надзорными) органами только в форме совместной проверки. Проведение нескольких плановых проверок одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года не не допускается.

В рамках проведения плановой проверки организации может быть осуществлена плановая проверка обособленного подразделения по вопросам, которые не были проверены в ходе проведенной в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения организации не исключает возможности проведения в том же календарном году плановой проверки данной организации, а также ее иного обособленного подразделения.

Указом предусмотрен и ряд других новых подходов в организации контрольной деятельности в стране. Например, запрещается подвергать проверкам на срок до двух лет вновь создаваемые субъекты хозяйствования. О предстоящей проверке контролирующие органы обязаны уведомить проверяемого не позднее чем за 10 дней до ее начала, причем такое уведомление должно быть подано в письменном виде. В нем в обязательном порядке    излагается    исчерпывающий    перечень    вопросов,    подлежащих проверке. Аналогичное требование к контролирующему органу о перечне вопросов распространяется и при составлении предписания на проведение проверки. В случае, если при выходе на проверку на предприятие проверяющий обнаружит совпадение периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим органом, проверяющий обязан незамедлительно поставить об этом в известность лицо, назначившее проверку. В таком случае должно быть внесено изменение в предписание на проверку или принято решение о ее прекращении. Проверяемый может заявить отвод проверяющему. Основания на это определены Указом. Установлены также ограничения по срокам проведения проверок.