Необходимость применения бюджетной классификации в секторе государственного управления

Санкт-Петербургский  филиал

федерального  государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Академия бюджета и казначейства  
Министерства финансов РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
по курсу «Бюджетная система РФ» 
 

ТЕМА: «Необходимость применения бюджетной классификации в секторе государственного управления» 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛ(А):

Студентка гр. № 303

Зайцева И. С. 

Проверила: 
Трунцева И. В. 

Дата  «17 декабря 2010г.» 

Оценка_______________ 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010/2011 учебный год

    Содержание:

1. Введение…………………………………………………………………………………3
2. Бюджетная классификация Российской Федерации………………………….5

               Состав бюджетной классификации…………………………………………..6

               Классификация доходов бюджетов Российской Федерации……………..7

3. Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга                        на 2011 год…………………………………………………………………………….15
4. Заключение…………………………………………………………………………….18
5. Список литературы…………………………………………………………………19

 

Введение.

    Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена новая статья 23.1 «Классификация операций сектора государственного управления». Это связано в первую очередь с реформой бюджетного процесса и необходимостью приближения бюджетной классификации к требованиям международных стандартов. Возникла необходимость интеграции плана счетов с бюджетной классификацией. В основном это направлено на максимально эффективное управление государственными (муниципальными) финансами.

    Кроме того, изменения связаны с необходимостью обеспечить учет затрат методом начисления по программам и функциям участников бюджетного процесса. Поэтому нововведения коснулись именно порядка применения классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

    В рамках классификации КОСГУ операции разделены на: текущие (доходы и расходы); инвестиционные (операции с нефинансовыми активами); финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

    Последние изменения в Бюджетном кодексе  РФ указывают на приведение структуры  бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления.

    Из-за реформы бюджетного процесса при  методе начисления потребовалось введение дополнительных категорий классификации. Единственный собственник средств  на соответствующем уровне бюджетной системы — это орган государственной власти и управления (орган местного самоуправления). Условно его можно представить как самостоятельное юридическое лицо, а бюджетные учреждения — его структурные подразделения. Объемы финансирования, направляемые с единого счета бюджета на лицевые счета учреждений, не приводят к расходу средств в целом в системе. Происходит лишь выбытие денежных средств со счета собственника (уменьшение финансовых активов — группа кодов 600) и поступление средств на счета учреждений (увеличение финансовых активов – группа кодов 500). При этом итог актива баланса собственника не меняется.

    В случае приобретения нефинансовых активов  учреждением также не происходит расхода средств (затраты по приобретению — группа кодов 300). Итог актива баланса собственника опять же не меняется. Аналогичным образом следует рассуждать и при рассмотрении иных операций сектора государственного управления.

    Необходимость применения в учете (наряду со счетами  бюджетного учета) кодов различных  классификаторов подтверждает и анализ категорий, включаемых в классификацию операций сектора государственного управления (см. таблицу ).

    Коды  КОСГУ, установленные статьей 23.1 Бюджетного кодекса РФ, соответствуют другим видам классификаторов, применяемым  в бюджетной сфере, и аналитическим счетам бюджетного плана счетов. Такое соответствие классификации (доходов, источников финансирования дефицита бюджетов, ведомственной и функциональной классификации расходов бюджетов) коду бюджетного счета рассмотрено в приложении № 4 к Инструкции № 25н.

    Так, в случае осуществления операций с нефинансовыми активами в структуру  номера счета преимущественно включены коды функциональной классификации  расходов (ФКР). Ведь имущество учреждения приобретают для использования  в текущей деятельности с последующим списанием на расходы. Поменялось аналитическое содержание и название отдельных кодов .

    Такие активы, как земля, ресурсы недр, драгоценности, являются источниками  внутреннего финансирования дефицита бюджета (по ним применяют код  типа КИВФ). Государство в случае необходимости может распорядиться этими активами как собственник и в любой момент использовать их для привлечения заемных средств, в целях погашения дефицита бюджета и т. д. Денежные средства и финансовые вложения также относятся к источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета. Так, денежные средства на лицевых счетах учреждений (не использованные на определенную дату) могут быть отозваны и перераспределены и т. п.

    Счета расчетов с дебиторами по доходам  корреспондируют с «доходными» счетами. Таким образом, они пополняют доходы бюджета, поэтому в номер счета включены коды классификации доходов (КД). 
 

 

     Бюджетная классификация  Российской Федерации.

    Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

    Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В соответствии с Федеральным  законом «О бюджетной классификации» ч. 1 в ред. Федерального закона от 22.12.2005 N 176-ФЗ состав бюджетной классификации может быть представлен схемой на Рис.2.

                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.2

 

    Состав  бюджетной классификации. 

    Бюджетная классификация в части обозначенной на схеме номерами 1, 2, 3, 4, 6 является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

    Законодательные (представительные) органы субъектов  РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций  соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

    Классификации, обозначенные на схеме номерами 5, 7, 8 используются при составлении, утверждении и исполнении только федерального бюджета.

    Ведомственная классификация бюджетов РФ утверждается законодательными (представительными  органами субъектов РФ.

    Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих  органов местного самоуправления.

    Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных системах РФ, определяющих источники их формирования.

    Функциональная  классификация расходов бюджета  РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающих направление средств на выполнение основных функций государства.

    Ведомственная классификация бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражающей распределение бюджетных ассигнований по непосредственным получателям средств из бюджетов субъектов федерации.

    Экономическая классификация бюджетов РФ - это группировка расходов всех уровней по их экономическому содержанию.

 

    Классификация доходов бюджетов Российской Федерации.

      Классификация доходов бюджетов Российской Федерации (приложение 1 к Указаниям) является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

    Структура двадцатизначного кода классификации  доходов бюджетов Российской Федерации представлена в виде четырех составных частей:

    1. Администратор; 

    2. Вид доходов (группа, подгруппа,  статья, подстатья, элемент);

    3. Программа (подпрограмма);

    4. Экономическая классификация доходов.  

        

 

 

 

    1. Администратор 

      Код администратора (1-3 разряды кода  классификации доходов бюджетов  Российской Федерации) состоит из 3-х знаков и соответствует номеру, присвоенному администратору поступлений в бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и законодательством муниципальных образований.  

    Администраторами  поступлений в бюджет являются налоговые  органы, иные органы государственной  власти, органы управления государственных  внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические лица, уполномоченные указанными органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В рамках бюджетного процесса администраторы поступлений в бюджет осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы. 

    Закрепление доходов бюджетов Российской Федерации  за администраторами поступлений в  бюджет осуществляется в следующем порядке. Назначение органов государственной власти Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляют источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления закрепляют источники доходов бюджетов муниципальных образований за соответствующими администраторами, если администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

    В целях обеспечения преемственности  кодов администраторов поступлений  в бюджет по регулирующим доходам (доходам, распределяемым по нормативам, утвержденным бюджетным законодательством) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов используют коды бюджетной классификации в следующем порядке: