Муниципальные финансы в РФ

    Дотации служат средством покрытия дефицита местных бюджетов. Субвенции оказывают воздействие на объем и структуру расходов местного бюджета. Все они вместе, включая субсидии, являются вспомогательными источниками доходов местных бюджетов.

    На  практике происходит сильное увеличение доли указанных вспомогательных средств в объеме местного бюджета в ущерб налоговым источникам доходов местных бюджетов.

    Органы  государственной власти субъектов  Федерации также могут оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого из отчислений от налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации, как федеральных, так и региональных. При распределении средств этого фонда руководствуются финансовой формулой, учитывающей факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации. Это, например, численность населения муниципального образования, доля в нем детей дошкольного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования и др.

    Данные  о финансовом состоянии фонда  ежемесячно публикуются в средствах массовой информации. Средства, выделяемые каждому муниципальному образованию из фонда, исчисляются в процентах и утверждаются в бюджете субъекта Федерации.  

    Еще одним источником дохода местных  бюджетов являются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. передача денежных средств бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ, связанная с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах Российской Федерации, полной передачей по финансированию расходов и доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

    Еще одним средством погасить недостаточность  собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, или в случае неожиданных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета являются заемные средства.

    Заем - это доход временного характера, так как он должен быть возвращен. Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

    Расходы местного бюджета - это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Формирование местных расходов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

    С появлением норм видов расходов в местном бюджете их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в бюджет. При определении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета.

    Исключительно из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

    1) содержание органов местного  самоуправления;

    2) формирование муниципальной собственности и управления ею;

    3) организация, содержание и развитие учреждении образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    4) содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

    5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

    6) муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

    7) благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

    8) организация утилизации и обработка  бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

    9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

    10) организация транспортного обслуживания  населения, учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

    11) охрана окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

    12) реализация целевых программ, принимаемых  органами местного самоуправления;

    13) обслуживание и погашение муниципального  долга, целевое дотирование населения;

    14) содержание муниципальных архивов.

    Совместно за· счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;
• обеспечение право охранительной деятельности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

    Распределение и закрепление расходов между  бюджетами разных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение.

     Таким образом, местное самоуправление - самый  близкий к людям и самый  доступный для их непосредственного  контроля уровень власти. Там лучше  всего видны наиболее эффективные  направления распоряжения ограниченными  средствами. Только на местном уровне рождается сильное устойчивое гражданское  общество.

     Финансово-экономическая  самостоятельность, а, следовательно, и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных  средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности  долговременного финансового планирования.

       Финансы являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании,  распределении и использовании централизованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целях выполнения  функций, задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых  отношений   разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды  платежей, изменять  формы использования финансовых ресурсов и т.д. Без финансов невозможно  обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических  достижений,  удовлетворять  другие  общественные  потребности.

     Институт  местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.