Муниципальные финансы в РФ

    В системе культуры органы муниципального управления создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руководителей; осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

    К муниципальной системе здравоохранения  относятся муниципальные органы управления в области здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

    В системе здравоохранения муниципальные  органы формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта; создают условия для развития частной системы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначенные для охраны здоровья граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической деятельности на своей территории; осуществляют контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы , неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят  мероприятия по их устранению; осуществляю профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия.

      В системе социальной защиты населения с помощью муниципальных финансов осуществляется:

      а) предоставление социальных минимумов, определяемых в  соответствии с государственными стандартами. Это прежде всего воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной  юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания;

      б) Особая социальная защита и обеспечение тех групп населения, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для жизни.

      В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами занятости населения в районах и городах, территориальными подразделениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения  рабочей силы органы муниципального управления:

• анализируют влияние этого события на рынок труда;
• координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;
• осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях;
• оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим массовое высвобождение;  
• разрабатывают мероприятия по содействию занятости;
• готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

    Органы  муниципального управления проводят следующие  мероприятия по защите прав потребителей:

• рассматривают жалобы потребителей;
• консультируют их по вопросам законодательства;
• анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей;
• осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами;
• предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.

    Финансирование  развития муниципального образования должно основываться на следующих принципах:

• ориентации на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;
• содействия формированию рыночной инфраструктуры,                     обеспечивающей развитие рыночных отношений;
• приоритетного решения наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования;
• ориентации на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы;
• развития вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.

    Финансовые  планы развития муниципального образования должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения и требующих своего разрешения. К таким проблемно-содержательным направлениям (разделам) планов могут быть отнесены:

1. финансово-экономическое;
2. социально-культурное;  .
3. коммунально-бытового и иного обслуживания населения;
4. транспорта и связи;
5. природно-экологическое;
6. строительства и другие.

    Выделение проблемно-содержательных направлении в структуре планов осуществляется с учетом: во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования; во-вторых, проблем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями; в-третьих, программ и планов, принимаемых на региональном и федеральном уровнях; в-четвертых, проектов планов и программ развития предприятий,. организаций, расположенных на территории муниципального образования.

    Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит (рис. 11.1).

    Традиционно под бюджетами муниципальных образований понималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Появление собственных предметов ведения требует собственной хозяйственной деятельности, в том числе и· финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. Поэтому бюджет муниципального образования есть документ, являющийся отражением реальных целей и задач муниципального образования.