Муниципальные финансы в РФ

    Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы образуются также за счет поступлений: от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на финансирование осуществления отдельно созданных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местного бюджета, и др.

    В зависимости от права собственности на бюджетные средства законодательство различает собственные источники дохода и заемные средства.

    Бюджетный кодекс РФ в ст. 47 определяет собственные доходы как виды доходов, закрепленных на постоянной основе. Источники доходов подразделяются на налоговые и не налоговые доходы.

    Согласно  ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы.

    Перечень  и ставки местных налогов и сборов установлены федеральным законодательством и в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Система местных налогов является составной частью налоговой системы Российской Федерации. В налоговом законодательстве нет четких критериев отнесения налогов и сборов к числу местных. Также законодательством не установлены отличительные черты местных налогов и сборов от федеральных и региональных. Так, согласно ст. 12 ч. 1 Налогового кодекса РФ к числу местных налогов и сборов относятся налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований.

    Установление  местных налогов и сборов и  льгот по ним относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. В этом проявляются положения, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в которой говорится, что по крайней мере часть финансовых ресурсов должна поступать за счет местных сборов и налогов.

    Местным налогам и сборам свойствен ряд  общих особенностей:

    а) использование поступлений по этим платежам на местные нужды в пределах территории, относящейся к соответствующему органу местного самоуправления;

    б) зачисление их в местные бюджеты;

    в) отнесение организации введения и взимания данных платежей к компетенции органов местного самоуправления;

    г) нахождение, поступление и использование платежей как составной части доходов местных бюджетов под руководством органов местного самоуправления;

    д) наличие у органов местного самоуправления более широкой компетенции по правовому регулированию местных налогов и сборов в сравнении с налоговыми платежами других уровней.  

    Законодательство  разделяет местные налоги и сборы  на две группы в зависимости от порядка установления:

    1) налоги и сборы, подлежащие обязательному введению на всей территории Российской Федерации. Они устанавливаются федеральным законодательством, и если в нем не указываются конкретные данные налоги и сборы, то они должны быть определены в законах субъектов Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Сюда входят налог на имущество физических лиц, земельный налог;

  2) налоги и сборы, устанавливаемые по решению органов местного самоуправления.

  Доходная  часть местного бюджета должна обеспечивать финансирование минимальных расходов при решении задач местного значения. Но в настоящее время большая часть муниципальных образований не имеет достаточного количества собственных средств. В этом случае к процессу формирования доходной части местных бюджетов подключаются соответствующие субъекты Федерации. Своим законодательством они устанавливают минимально необходимые расходы местных бюджетов, основываясь на нормативах финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и на заданиях на 'предоставление этих услуг.  

    Неналоговые доходы местных бюджетов включают пять видов доходов:

    1) доходы от использования имущества,  находящегося в муниципальной собственности;

    2) доходы от продажи или иного  возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

    3) доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

4. часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

5. доходы  в виде финансовой помощи (в форме  дотаций, субвенций и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоящих бюджетов, и иные доходы.

    На  сегодняшний день в большинстве  субъектов Российской, Федерации преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

    Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах покрытия текущих расходов.

    Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

    Бюджетный кодекс подразделяет субвенции на два вида:

    1) текущие - субвенции, направленные на покрытие текущих расходов;

    2) инвестиционные - субвенции, направленные на покрытие расходов, возникших в результате инвестиционной деятельности, и других затрат, связанных с расширением воспроизводства.

    Субсидия - бюджетные средства, направленные на покрытие доли расходов целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основах, например совместное строительство дорог, жилого фонда и т.п.