Муниципальные финансы в РФ

    Местный бюджет выполняет распределительную  и контрольную функции.

    Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. В местный бюджет поступают денежные средства, доходы от использования, находящиеся в муниципальной собственности, местные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Аккумуляция финансовых ресурсов бюджета создает возможность обеспечивать равномерный рост экономического и социального развития муниципальных образований.

    Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, а также повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.

    Все доходы и поступления от источников финансирования, вносимые в бюджет, зачисляются на единый счет, и финансирование всех предусмотренных расходов происходит с единого счета.

    После формирования доходной части бюджета, т.е. когда известны источники поступления финансовых ресурсов, необходимо обозначить расходные статьи бюджета. Тут и проявляет свое истинное значение распределительная функция местного бюджета. Можно сказать, что роль распределительной функции заключается в перераспределении финансовых ресурсов между статьями местного бюджета и группами расходов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

    Необходимость распределительной функции обусловлена  наличием денежных средств в одной сфере (получение прибыли предприятиями и выплата налогов) и нехваткой финансирования таких сфер, как здравоохранение, образование, социально-культурная, а также жилищно-коммунальное хозяйство. Именно поэтому и возникает необходимость в перераспределении всех поступающих в муниципальный бюджет доходов по расходным статьям местного бюджета.

    Органы  местного самоуправления регулируют бюджетные  отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов РФ. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований.

    Второй  функцией, характеризующей местный  бюджет как экономическую категорию, является контрольная функция бюджета.

    Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, поступающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления определяют организационные формы контроля за исполнением утвержденного им бюджета.

    Одной из важных задач контрольной функции  местных бюджетов является контроль за использованием предоставляемых дотаций, а также за целевым расходованием субвенций, субсидий. Данная функция дает возможность проследить за исполнением всех составляющих метода прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета.  .

    Основная  проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды муниципальных образований. Причем это не является особенностью России, а присуще всем странам.

    Действующая в стране система формирования государственных  и местных доходов базируется на принципе единства. Этот принцип  проявляет себя в российском законодательстве через определение видов государственных  и местных налогов, а также  установку принципов распределения всех доходов по всем трем уровням - федеральному, субъектов Федерации и местному. Исходя из вышесказанного, не только законодательство РФ образует правовую базу формирования местных доходов, но и правовые акты органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, основываясь, естественно, на нормах, закрепленных в Конституции РФ.

    Муниципальные доходы находятся в собственности  муниципальных образований. Местные власти имеют право распоряжаться ими и зачисляют их в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты и внебюджетные фонды.

    Доходы  местного бюджета  - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного самоуправления.

    Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает два способа формирования доходной части местного бюджета: административно-правовой и гражданско-правовой.

    В административно-правовом порядке осуществляются мобилизации налоговых поступлений в доходную часть - бюджета, различных налоговых поступлений, налоговых платежей (сборов, штрафов, пошлин). В гражданско-правовом порядке формируются бюджетные средства, полученные от приватизации (продажи) муниципального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей; дивиденды, полученные от доли муниципальных органов в уставном капитале юридических лиц и др.

    Доходная  часть муниципальных бюджетов состоит  из собственных и заемных средств, дотаций, субсидий, субвенций и безвозмездных перечислений.

    Доходы  местных бюджетов, формируются за счет собственных доходов и доходов  за счет субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых им федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом различаются доходы поселений, городов и районов.

    В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога - по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

    В бюджеты поселений направляются доходы от следующих федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%.

    В бюджеты поселений также зачисляются:

• доходы от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ;
• доходы от федеральных, региональных и местных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений.

    В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц; взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100%.

    В бюджеты муниципальных районов  также зачисляются доходы от следующих  федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;
• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;
• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации) - по нормативу 100%.

    В бюджеты муниципальных районов  подлежат зачислению доходы от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов РФ.  

    В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следующих местных налогов:

• земельного налога - по нормативу 100%;
• налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

    В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;
• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;
• единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;
• государственной пошлины.

    В бюджеты городских округов направляются доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, а также доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.  

    Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются  и формируются в соответствии с Бюджетным кодексом, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления предоставляют  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.