Межбюджетные отношения РФ

Бюджетная система Российской Федерации

Бюджеты городских округов

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских поселений

Бюджеты сельских поселений

Консолидированные бюджеты муниципальных  районов

Рис 2 Консолидированный  бюджет субъекта РФ

     1.3 Принципы бюджетной системы  РФ 

     Принципы, на которых основана бюджетная система  РФ, установлены в Бюджетном кодексе  РФ. В перечень включены следующие принципы:

     1. Единство бюджетной системы. Означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, Санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Выполнение данного принципа играет большую роль при осуществлении контроля за бюджетами разных уровней, сопоставлении и оценки их показателей, реализация функционального назначения каждого бюджета.

     2. Разграничение доходов, расходов  и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Заключается в закреплении и соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также в определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. [1, с 53]

     3. Самостоятельность бюджетов. Определяется  федеральным типом государственного  устройства, в соответствии с  которым бюджет каждого уровня  наделяется самостоятельными полномочиями  по сбору и расходованию средств своего бюджета. Он означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством в рамках закрепленных полномочий налоги и сборы, которые подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ). [6]

     4. Равенство бюджетных прав. Означает  определение бюджетных полномочий  территориальных органов государственной  власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

     5. Полнота отражения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов. Заключается в том, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются  в соответствующем бюджете. Это касается как поступлений от внеэкономической деятельности органа власти, а также других доходов неналогового характера, так и дополнительных доходов, возникающих в результате сложившихся благоприятных конъюнктурных факторов.

     6. Сбалансированность бюджета. Регламентирует  положение, по которому объем  предусмотренных бюджетов расходов  должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений  источников финансирования его  дефицита, уменьшенных на сумму  выплат из бюджета, связанных  с источниками финансирования  дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств. Состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     8. Общее (совокупное) покрытие расходов  бюджетов. Означает, что расходы  бюджета не могут быть увязаны  с определенными доходами бюджета  и источниками финансирования  дефицита бюджета, если иное  не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

• субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;
• средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
• добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
• расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;
• расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;
• отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

     9. Прозрачность (открытость). Определяет:

• обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
• обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенные в законодательные органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, взывающим разногласие либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным органом власти и исполнительным органом государственной власти;
• стабильность и/или преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного и очередного финансового года.

     10. Достоверность бюджета. Означает  надежность показателей прогноза  социально-экономического развития  соответствующей территории и  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

     11. Адресность и целевой характер  бюджетных средств. Бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных  получателей бюджетных средств  с указанием цели их использования.  Любые действия, приводящие к  нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, является нарушением бюджетного законодательства РФ.

     12. Подведомственность расходов  бюджетов. Получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     13. Единство кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

     Характеристика  содержания принципов бюджетной  системы представлена в соответствии с редакцией, данной Федеральным законом от 26.04.2007 г. №63-ФЗ. Перечень принципов бюджетной системы РФ был в этом законе существенно уточнен и расширен. Дополнительно были введены два новых принципа – подведомственности расходов и единства кассы.  Уточнение состава и содержания принципов бюджетной системы РФ имеет большое как методологическое, так и практическое значение для совершенствования управления государственными и муниципальными финансами. [1, с 56] 
 
 
 

     1.4 Понятие межбюджетных отношений  

     Межбюджетные  отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное  деление. Российская Федерация в  силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федерального типа.

     Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств  и обеспечение бюджетного процесса.

     Бюджетный федерализм – форма организации  межбюджетных отношений в федеральном  государстве. В силу этого в российской экономической системе бюджетный  федерализм является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений, выражающей относительную самостоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного). Отношения бюджетного федерализма, охватывающие взаимодействие только федерального и региональных бюджетов, в силу принципа единства бюджетной системы, оказывает существенное влияние и на функционирование муниципальных (местных) финансов.

     Наличие административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным  признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе  преобладал унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по законодательно установленным нормативам федеральных налогов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     Межбюджетные  отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. В силы этого основные проблемы совершенствования. [2] 

     1.5 Развитие межбюджетных отношений в РФ  

     Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности достаточно разнообразны. Они менялись в процессе формирования российской модели бюджетного федерализма. В настоящее  время опубликовано немало работ, обобщающих этапы развития межбюджетных отношений. Особое внимание заслуживают работы А.Г. Игутина, А.М. Лаврова, В.М. Родионовой, В.Б. Христенко и др.

     В 1991-1993 гг. происходила «стихийная децентрализация  межбюджетных отношений». Размеры прямой финансовой помощи из федерального бюджета  резко возросли, однако отсутствовали  четкие критерии ее предоставления, а  сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований и политического  торга. Данная система фактически воспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.