Консолидированный бюджет Российской Федерации: понятие и сущность

 

     Содержание

Введение………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Бюджетная система  Российской Федерации……………………6

   1.1 Основные  черты бюджетного устройства  РФ………………………….6

   1.2 Консолидированный бюджет. Бюджетная классификация……………8

   1.3 Общая  характеристика формирования доходов и расходов

   консолидированного  бюджета………………………………………………9

ГЛАВА 2. Понятие и становление бюджетного федерализма в современной России……………………………………………………………14

   2.1 Понятие бюджетного федерализма……………………………………14

   2.2 Российская модель бюджетного федерализма………………………..17

   2.3 Основные  тенденции развития отношений  между бюджетами

   различного  уровня…………………………………………………………...19

ГЛАВА 3.Анализ консолидированного бюджета современной России…22

   3.1 Общая  характеристика бюджетной системы…………………………..22

   3.2 Доходы консолидированного бюджета РФ……………………………25

   3.3 Доходы  бюджетной системы……………………………………………27

   3.4 Расходы  консолидированного бюджета в  2000-2007 годах…………..32

заключение………………………………………………………………...41

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….42

Приложение………………………………………………………………...43  
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Одним из наиболее важных  механизмов в  управлении финансовой системы России, является бюджет. В государстве он существует не иначе как в правовой форме. Бюджет рассматривают пристально и с разных углов зрения, особенно с учетом предстоящих федеральных и региональных выборов.

     Ведь  вновь избранной законодательной  и исполнительной власти предстоит  решать проблемы претворения в жизнь  намеченных и уже начатых реформ в социально-экономической сфере  и в области государственного устройства и управления.

     Бюджет, являясь мощнейшим инструментом государственной финансовой и экономической  политики, оказывает существенное влияние  на перспективы успешного решения  задач, стоящих перед проводимыми  в стране реформами. В социальной сфере это, прежде всего стабильность в обществе и социальная защищенность населения. В экономике - переход от сырьевой направленности к инновационно-промышленному развитию. В государственном устройстве и управлении - оптимальное распределение полномочий между уровнями государственной власти, активное развитие федерализма. Все это стороны одной медали, и все они тесно взаимосвязаны друг с другом.

     Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

     Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет  функцию объединения бюджетных  показателей территории. В нем  находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

     Составление консолидированных бюджетов возложено  на соответствующие органы исполнительной власти. В отличие от самостоятельных  бюджетов они не подлежат утверждению  и не являются правовыми актами.

     С понятием консолидированного бюджета связано понятие минимального бюджета, который является расчетным объемом доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти.

     Актуальность  вышеизложенного материала определяет выбор темы данного исследования.

     Целью курсовой работы является изучение механизма  формирования доходов и расходов консолидированного бюджета Российской  Федерации. Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

     1.Общая характеристика доходов и расходов консолидированного бюджета;

     2.Понятие и становление бюджетного федерализма в современной России;

     3. Анализ консолидированного бюджета  современной России.

     Объектом  исследования является консолидированный бюджет Российской Федерации.

     Предметом исследования доходы и расходы консолидированного бюджета  российской Федерации.

     Данная  работа  имеет определенную структуру  и состоит из:

     Введения (в котором определяется объект исследования, описываются цели  и задачи).

     Теоретической части (в которой излагаются понятия консолидированного бюджета РФ).

     Исследовательской части (исследование модели бюджетного федерализма).

     Аналитической части (в которой произведен анализ современного состояния консолидированного бюджета Российской Федерации).

     Заключение содержит общие выводы данной работы.

     Список  использованной литературы состоит  из  наименований использованных источников.

     Исходной  информационной базой для написания  работы явилось изучение теоретических материалов исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, а также статистический материал, которые будут опубликованы в разделе «список литературы». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. Бюджетная система Российской Федерации 

1.1 Основные черты бюджетного устройства РФ. 

     Центральное место в финансовой системе любого государства занимает  
государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план  
государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.  
Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет  
бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,  
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций¹.

     Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы  
управления и взаимоотношений между членами общества определяют и  
особенности финансовой системы. В странах социалистической модели  
экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной  
собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

     Кардинальные  изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов

     Финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса.

     Другим  важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного  
бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части:  
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

     БК  РФ дает следующее определение бюджетной  системы: «основанная  
на экономических отношениях и государственном устройстве Российской  
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

 

1.2 Консолидированный бюджет. Бюджетная классификация 

     Бюджет  как финансовый план соответствующей  территории, принимаемый в форме закона и правового акта представленного органа местного самоуправления, следует отличать от консолидированного бюджета.

     Консолидированный бюджет предоставляет информацию обо всех доходах и расходах территории и используется в целях анализа, расчетов и прогнозирования. Политика увеличения доли федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов регионов РФ обосновывается стремлением выровнять социальные условия в них путем перераспределения доходов. Этот бюджет не утверждается в форме закона или иного нормативного правового акта. Следовательно, он не способен порождать, прекращать или изменять права и обязанности РФ, субъекта РФ и муниципального образования. Консолидированный бюджет и муниципального района представляет собой бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ включает в себя бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) (ст. 15 БК РФ).

     Консолидированный бюджет РФ представляет собой федеральный  бюджет и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ (без учета  межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) (ст. 16 БК РФ). 

1.3  Общая  характеристика формирования доходов и расходов консолидированного бюджета