– выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению;

     – количество подготовленных представлений и предписаний.

     Критерий  действенности включает показатели:

     – количество исполненных представлений и предписаний;

     – объем средств, возвращенных в федеральный  бюджет и на бюджетные счета организаций;

     – количество структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях;

     – увеличение доходной части бюджета  или экономии его расходной части;

     – количество поправок в действующее законодательство;

     – количество постановлений Правительства Российской Федерации;

     – количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты);

     – количество уголовных дел;

     Критерий  экономичности включает в себя показатели:

     – объем средств, затраченных на осуществление  финансового контроля;

     – объем средств, затраченных проверяемым  субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих;

     Кроме названных критериев и их показателей, определяющих собственно эффективность  финансового контроля как действия, целесообразно использовать еще  два критерия, оценивающих деятельность Счетной палаты как контрольного органа.

     Такими критериями являются:

     критерий  интенсивности деятельности, включающий показатели:

     – количество контрольных мероприятий (на одного инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату);

     –  объем проверенных средств (одним  инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой);

     – количество проверенных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой).

     Критерий  динамичности деятельности, включающий показатели:

     – уровень результативности контрольных мероприятий: отношение количества представлений (предписаний) к количеству контрольных мероприятий;

     – уровень эффективности контрольного мероприятия: отношение объема средств, использованных с нарушением действующего законодательства, к общему объему проверенных средств;

     – уровень жесткости контроля: отношение объема штрафных санкций к объему средств, использованных не по целевому назначению;

     – уровень действенности представлений (предписаний): отношение количества исполненных представлений (предписаний) к общему количеству направленных представлений (предписаний);

     – уровень эффективности представлений (предписаний): отношение объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению; отношение количества принятых поправок, постановлений, нормативных актов к количеству направленных предложений по поправкам к законам, постановлениям, нормативным актам.

Глава 2. Оценка эффективности государственного финансового контроля целевого использования бюджетных средств

2.1. Деятельность Счётной палаты РФ

     Объектом  контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральная собственность. В рамках задач, определенных законодательством. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Ее деятельность направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов.5

     В период 1995–2009 гг. Счетная палата провела 6 623 контрольных и экспертно–аналитических мероприятия, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 157 мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 312 мероприятий. Общая сумма выявленных финансовых нарушений составляет 1 612,5 млрд.

     В 2007 году Счетной палатой проведено 504 контрольных и экспертно–аналитических  мероприятия, из них 456 контрольных  мероприятий.

     Количество  проведенных в 2007 году контрольных  и экспертно–аналитических мероприятий  по сравнению с 2006 годом сократилось на 95 мероприятий, или более чем на 17,3 %.

     Это вызвано увеличением количества крупных и трудоемких контрольных  мероприятий с использованием аудита эффективности. В 2007 году с использованием этого метода проведено 21 контрольное мероприятие, что в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. В 2007 году впервые с использованием метода стратегического аудита проведено 18 контрольных мероприятий.

     В 2007 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 30 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 3 мероприятия, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 27 мероприятий.

     По  итогам проведенных контрольных  мероприятий Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным  распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 379 представлений и 12 предписаний Счетной палаты. Правительству Российской Федерации было направлено 5 представлений Счетной палаты и 66 информационных писем.

     Начиная с 2008 года, Счетная палата перешла  на трехлетний цикл планирования своей  деятельности. В целях организации разработки перспективного плана деятельности в Счетной палате, разработан и утвержден Коллегией Стандарт финансового контроля 4005 « Порядок планирования работы Счетной палаты РФ».

     Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты на 2008 – 2010 годы, утвержденный коллегией Счетной палаты, предусмотрено осуществление комплексов контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенную на Счетную палату Федеральным законом «О счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом « О соглашении, о разделе продукции», но и контроль использования государственных средств, направленных на финансирование мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач, определённых в ежегодном послании Президента РФ и Бюджетном послании.

     В составе комплексов контрольных  и экспертно – аналитических  мероприятий по обеспечению повышения качества жизни, запланировано проведения проверок использования бюджетных средств, выделяемых на обеспечение последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на увеличение населения, решение проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно – коммунального хозяйства.В составе комплексов контрольных и экспертно – аналитических мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.

     В составе комплексов контрольных  и экспертно – аналитических  мероприятий по обеспечению экономического роста были проведены проверки использования государственных ресурсов, направленных на реализацию проектов с применением новых механизмов государственно – частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения населения и экономики электроэнергией.

     Был осуществлен комплекс контрольных и экспертно – аналитических мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов РФ в области обороноспособности и безопасности государства.

     В 2008 году Счетной палатой был продолжен  контроль за использованием государственных средств, направленных на реализацию национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008–2012 годы, в рамках которой с текущего года будет реализовываться проект «Развитие агропромышленного комплекса».

     Особое  внимание в 2008 году было уделено контрольным  и экспертно – аналитическим  мероприятиям по обеспечению контроля использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование обеспечения проведения ХХII зимних Олимпийских игр и ХI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

     В 2008 году осуществлялся контроль эффективности  расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» до 2013 года.6

2.2. Анализ государственного финансового контроля Российской Федерации

     Повышение эффективности деятельности Счетной палаты, как и любого высшего органа государственного аудита, невозможно без создания и совершенствования методов и процедур измерения и оценки результатов ее работы (количественных и качественных).

     Некоторые представления о результативности деятельности Счетной палаты дает таблице 1.

     Всего за 2005–2009 гг. Счетная палата провела 2646 контрольных мероприятия, в ходе которых выявлено нарушений законодательства в финансово – бюджетной сфере на сумму 672, 2 млрд. руб. За 2005 – 2009 гг. в результате принятых мер устранено финансовых нарушений на сумму 64, 6 млрд. руб., из них в 2007 г. – 58, 3 млрд. руб. ( 90%). 

     Таблица 1 Результаты деятельности Счетной палаты России в 2005–2009 гг.

 

     Можно заметить, что динамика объема выявленных финансовых нарушений в 2005 – 2009 гг. демонстрирует планомерное сокращение масштаба нарушений до 2009 года. В 2009 году выявлено нарушений на сумму 238,3 млрд. руб., что составляет 35 % всех выявленных нарушений за рассматриваемый период. Это негативная тенденция, особенно подкрепленная увеличением числа и масштаба нецелевого использования финансовых средств. Уменьшилось количество проведенных контрольных мероприятий. Сократилось число представлений и предписаний, а также число их рассмотрений за указанный период. Увеличилось число дел, направленных в правоохранительные органы.