На  протяжении 2005–2006 гг. число материалов, направленных Счетной палатой в органы прокуратуры и правоохранительные органы было меньше числа, возбужденных дел. Но с 2007 – 2009 гг. первый показатель значительно превысил второй.7

2.3. Оценка эффективности ГФК

     Оценивать эффективность контроля за исполнением федерального бюджета следует с помощью количественных критериев, с возможностью их реальной оценки.

     В качестве критериев эффективности контроля предлагаются следующие:

     – степень выполнения обязательств но перечислению средств в федеральный бюджет администраторами доходов федерального бюджета;

     – уровень задолженности перед  федеральным бюджетом по перечислению средств в федеральный бюджет администраторами доходов федерального бюджета и действенность мер, принимаемых для уменьшения такой задолженности;

     – полнота и своевременность использования  средств федерального бюджета;

     – степень соответствия затрат полученным результатам по использованию средств федерального бюджета;

     – целесообразность использования средств  федерального бюджета.

     Если  охарактеризовать действующую систему  контроля за исполнением федерального бюджета, то она будет выглядеть следующим образом: нет ориентации на повышение эффективности использования средств федерального бюджета, нет количественно измеримых, социально значимых результатов использования бюджетных средств, проведение указанного контроля носит порой субъективный характер.

     С другой стороны, имеют место неразвитость системы внутрихозяйственного финансового контроля бюджетополучателей, существуют проблемы в администрировании налоговых и иных платежей в федеральный бюджет, достаточно высок уровень нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета. Кроме того, результаты контроля практически не используются при формировании федерального бюджета и принятии управленческих решений.

Глава 3. Пути повышения эффективности финансового контроля за исполнением федерального бюджета

     Рассматривая понятие «эффективность» в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, следует говорить об эффективности контрольной деятельности органов государственного финансового контроля, а также об эффективности расходования бюджетных средств и использования государственной собственности, выявленной ревизиями и проверками (аудит эффективности использования бюджетных средств).

     Из  вышеизложенного следует, что эффективность  контроля за исполнением федерального бюджета – это качественное исполнение функций органами государственного финансового контроля и эффективность расходования бюджетных средств, их мобилизация, а так же использования государственной собственности.

     Эффективность контроля за исполнением федерального бюджета зависит не только от того, насколько эффективно мобилизуют, используют средства федерального бюджета или насколько эффективно работают органы государственного финансового контроля. Полагаем, что важную роль в повышении эффективности контроля за исполнением федерального бюджета играет также система внутрихозяйственного (не внутреннего, осуществляемого органами исполнительной власти и не внутриведомственного, только внутри ведомства) финансового контроля.

     При этом необходимо, по возможности, обеспечить их функциональную и организационную независимость от остальных управленческих подразделений данной структуры. Органы внешнего контроля должны проверять эффективность внутренних контрольных служб. Основываясь на результатах своей оценки, они должны решить, проводить ли на данном объекте всеохватаваюшую проверку, ограничиться ли изучением отдельных аспектов или просто использовать данные внутреннего контроля

     В целом для повышения роли государства  в регулировании рыночной экономики  необходимо скорейшее решение вопросов и реальные действия, связанные с формированием прочной нормативно – правовой базы ГФК, его современного методологического, инструктивного и материально–технического обеспечения, с созданием условии комплектования органов ГФК высококвалифицированными и надежными кадрами. Должна решаться и проблема социального развития контрольного аппарата, стимулирования труда государственных контролеров (например, уровень оплаты их труда должен быть достаточно высок, чтобы гарантировать их независимость и результативность), обеспечения их физической зашиты.

     Итак, все вышесказанное свидетельствует  о том, что для того, чтобы ГФК  в России был действительно эффективным  и соответствовал уровню развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований.

     В первую очередь, с учетом отечественных достижений в области исследований научных основ контроля, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, конституционных и правовых норм должна быть разработана концепция реформирования и развития ГФК, создания его системы. Причём сама концепция, идеи, заложенные в ней, являясь актом государственного значения, будут требовать основополагающих государственных решений.

     Большое значение для успешного проведения мероприятий по реформированию и развитию ГФК имеет легитимация участия органов ГФК (их представителей) в законо – и нормотворческой деятельности. Например, им целесообразно не ограничиваться экспертизой законопроектов и пакетов различных документов, касающихся вопросов, связанных с формированием, распределением и использованием государственных финансов и материальных ценностей (имущества), их учетом и контролем (включая акты ведомственного характера), а принимать на себя большую ответственность посредством формально установленного санкционирования. На ваш взгляд, должен быть установлен более строгий порядок экспертной оценки и визирования нормативно – правовых актов до ах принятия (регистрации) Минюстом России. В этом плане, органами ГФК (в частности, Счетной палатой Российской Федерации) прежде всего, должны быть оценены все возможные финансовые последствия этих актов (в том числе в аспекте материально–технического и организационного обеспечения их реализации). В этом плане весьма полезно воспользоваться опытом испанских коллег. К примеру, правительственные акты Испании, призванные соответствующими предписаниям закона, вступают в силу только после их визирования и регистрации в Счетной палате Испании.

     Основные  же, или магистральные направления  реформирования и развития системы ГФК нам представляются в следующем:

     – приведение методологической основы в  соответствие с современными условиями;

     – реформирование организационных структур;

     – формирование системной и завершенной  нормативно–правовой базы;

     – формирование системы процедур ГФК;

     – создание современной научно–исследовательской и учебной баз по международным  образцам, формирование системы кадрового обеспечения;

     – организация адекватной информационно–коммуникационной инфраструктуры;

     – материально–техническое (включая социально–бытовое) и финансовое обеспечение функционирования системы ГФК;

     – разработка механизмов совершенствования  ГФК.

     Следует отметить, что свойства системы ГФК  развиваются под влиянием управляющих  воздействий и сама являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать своя ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые условия развития.⁸

Заключение

     Проблема  построения эффективной системы  государственного финансового контроля в современной России носит многомасштабный  и многогранный характер. Она охватывает широкий круг вопросов научно-теоретического, социально-экономического, методологического, правового, методического, морально-нравственного и инструментального характера.

     В настоящее время создание стройной, четко очерченной системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной бюджетной политики государства.

     Как показал анализ проверок, в Российской Федерации выявляется достаточно большое количество нарушений использования бюджетных средств.

     Решение сложных вопросов построения оптимальной  системы государственного финансового  контроля связано с использованием апробированных в ряде стран общих  подходов и принципов, применением системного подхода к определению ее элементов, сформированием необходимых предпосылок и единых стандартов осуществления контрольных мероприятий, оценки и представления их результатов.⁹

Библиографический список

1. Трубникова  Е. И. Повышение эффективности контроля за исполнением федерального бюджета/ Трубникова Е. И.// Финансы. – 2010г. – № 1. – с. 77–78.
2. Томазова О. Е. Реформирование органов государственного финансового контроля в условиях административной реформы/ Томазова О. Е.// Государство и право. – 2009г. – №10. – с. 80 – 84
3. Колодезная М. А. Основные направления развития и повышения эффективности государственного финансового контроля в России/ Колодезная М. А.// Новая правовая мысль. – 2007 г. – №6. – с. 35–38.
4. Симонова Л. А. Эффективность государственного финансового контроля/ Симонова Л. А. // Финансы. – 2006г. – №4. – с. 50–52.
5. Бурцев В. Развитие системы государственного контроля в России/ Бурцев В. // Аудит. – 1999г. – №12. – с. 30 – 36.
6. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Счётной палаты РФ. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru, свободный. – Загл. с экрана. – яз. рус.
7. [Электронный ресурс] / Бюджетная система РФ. – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru, свободный. – Загл. с экрана. – яз. рус.
8. [Электронный ресурс]  / Экономика. – Режим доступа: http://economics.wideworld.ru, свободный. – Загл. с экрана. – яз. рус.
9. [Электронный ресурс] / Википедия. – http://ru.wikipedia.org/wiki, свободный. – Загл. с экрана. – яз. рус.