Государственный долг: понятие, состав и его обслуживание

государственном  заимствовании  и  долге»  дано  определение  «лимита  долга

местного исполнительного  органа», это – планируемая  в  местном  бюджете  на

соответствующий год фиксированная сумма  полученных  и  непогашенных  займов

местного исполнительного  органа, которую  не  должен  превышать  фактический

долг местного исполнительного органа на заданную дату  (на  конец  отчетного

периода).

Так, в бюджете  г.Алматы на 2004 года утверждены средства:

    . в сумме  55771 тыс. тенге на обслуживание  долга местных исполнительных

      органов; 

    . на  погашение долга местных исполнительных  органов - 1445814 тыс.

      тенге.

А  в  бюджете  г.Астана  на  2003  год  установлен  лимит   долга   местного

исполнительного органа на 2003 год в размере 6 331 812 тыс.тенге.

Вместе с тем, в Республике Казахстан постановлением Правительства  №  88  от

23.01.2002   года   утверждены    «Правила    погашения    и    обслуживания

правительственных  займов,   займов   местных   исполнительных   органов   и

негосударственных займов, имеющих  государственные  гарантии».  Эти  правила

устанавливают порядок  планирования, осуществления погашения  и  обслуживания

займов Правительства  Республики Казахстан, местных исполнительных органов  и

негосударственных    займов,    имеющих    государственные    гарантии    из

республиканского  и местных бюджетов. Процедуры  планирования,  осуществления

погашения  и   обслуживания   правительственных   займов,   займов   местных

исполнительных  органов едины для займов,  привлеченных  путем  заимствования

на  внутреннем  и  внешнем  рынках  ссудного  капитала  в  форме  заключения

соглашений (договоров) о займе,  либо  эмиссий  государственных  эмиссионных

ценных бумаг. 

                 Глава 3. Управление государственным  долгом

      Управление государственным долгом  –  это  деятельность  государства   в

лице уполномоченных органов  по  обеспечению  рационального  и  эффективного

заимствования  и   оптимизации   стоимости   обслуживания   государственного

кредита. Управление  осуществляется  в  целях  избежания  макроэкономических

трудностей и  проблем платежного баланса в  будущем.

      Управление государственным долгом  включает в себя:

   1. Ежегодную  оценку состояния  и  прогноза  на  предстоящий  десятилетний

      период государственного и гарантированного  государством  заимствования

      и долга с определением в  ней показателей, в  соответствии  с  которыми

      устанавливаются    объемы    погашения    и    обслуживания,    лимиты

      правительственного долга, заимствования  и долга местных исполнительных

      органов,  предоставления  государственных   гарантий.   Этот   документ

      подготавливается Министерством Финансов Республики Казахстан совместно

      с  Национальным  Банком  Республики  Казахстан  и  уполномоченным   за

      разработку  Программы   государственных   инвестиций   государственным

      органом  на  основе  долгосрочного   прогноза  экономического  развития

      страны,  объемов   и   структуры   накопленного   государственного   и

      гарантированного государством  долга,  прогнозов  изменений   на  рынках

      ссудного капитала.

   2. Определение  Министерством Финансов Республики  Казахстан объемов,  форм

      и условий заимствования Правительством  Республики Казахстан лимитов   и

      объемов погашения и  обслуживания  правительственного  долга,  лимитов

      заимствования и долга местных  исполнительных органов,  утверждаемых  в

      республиканском и местных бюджетах на соответствующий год.  По  займам

      Национального Банка эти процедуры   осуществляются  самим  Национальным

      Банком Республики Казахстан.

   3.  Регистрацию   Министерством  Финансов  Республики   Казахстан   займов

      Национального Банка  Республики  Казахстан,  Правительства  и   местных

      исполнительных    органов;    контроль    и     мониторинг     условий

      правительственных займов и займов  местных исполнительных органов  и  их

      изменений.

   4. Осуществляемые  Министерством Финансов Республики  Казахстан контроль  и

      мониторинг получения, погашения  и обслуживания займов Правительства   и

      местных исполнительных органов.

   5. Подготовка  и реализация мероприятий по  оптимизации структуры долга,  в

      том числе  по  государственным   ценным  бумагам,  по  реструктуризации

      государственного   долга,    управлению    рисками    государственного

      заимствования.

            3.1. Погашение и Обслуживание государственного долга

      Обслуживание  государственного  долга  представляет  собой   совокупные

выплаты во времени  вознаграждения (интереса), комиссионных и иных  платежей,

вытекающих из условий заимствования.

      Погашение  долга  –  возврат   заемщиком  полученных   ссуд   займа   в

установленном договорами с кредиторами порядке, выполнение  в  установленным

порядке других составляющих долговых обязательств.

       Погашение  и   обслуживание   правительственного   долга   Республики

Казахстан,  покупка  эмитированных  уполномоченным  органом  по   исполнению

бюджета государственных  эмиссионных ценных  бумаг  на  организованном  рынке

ценных бумаг  осуществляются уполномоченным органом  по исполнению бюджета  за

счет средств, предусмотренных  в  Законе  РК  о  республиканском  бюджете  на

соответствующий год через Национальный Банк Республики Казахстан.

       Погашение  и  обслуживание   долга   Национального   Банка,   покупка

эмитированных им государственных эмиссионных ценных бумаг на  организованном

рынке ценных бумаг осуществляется Национальным Банком  Республики  Казахстан

за счет активов, находящихся в его распоряжении.

        Погашение   и   обслуживание   государственного    долга    местного

исполнительного   органа,   покупка   эмитированных   им     государственных

эмиссионных   ценных   бумаг   на   организованном   рынке   ценных    бумаг

осуществляется  им за счет средств,  предусмотренных  в  местном  бюджете  на

соответствующий год, через привлекаемые местным  исполнительным  органом  по

согласованию  с  Национальным  Банком  Республики  Казахстан  банки  второго

уровня.

             3.2. Иные методы управления государственным  долгом

      К методам управления государственным  долгом также относятся:

. Рефинансирование;

. Конверсия;

. Консолидация;

. Унификация;

. Обмен облигаций  по регрессивному соотношению;

. Отсрочка погашения  займа;

. Отказ (аннулирование)  от государственного долга.

Рассмотрим эти  методы по подробней:

Рефинансирование  – это погашение имеющейся  государственной задолженности  за

счет выпуска  нового займа. При этом облигации  нового займа  выдаются  взамен

ранее выпущенных в одинаковом стоимостном  соотношении  без  учета  курсовой

разницы.

Конверсия – изменение  условий ранее выпущенного займа  по  доходности  как  в

меньшую, так и в большую сторону. В первом  случае  Правительство поступает

при значительных расходах по долгу, во втором – при  наличии инфляции  или  с

целью усиления заинтересованности населения в приобретении облигаций  займа.

Консолидация –  это изменение первоначальных условий займа по срокам –  с  их

продлением или  сокращением.

Унификация  –  это  объединение  нескольких  займов  в  один,  что  упрощает

управление государственным  долгом.

Обмен облигациями  по  регрессивному  соотношению  –  производится  в  случае

дефляции   национальной   денежной   единицы,   и   государству    невыгодно

рассчитываться  по  займам  более  «дорогими  деньгами»,  чем  они  были  при

выпуске.

Отсрочка погашения  займов –  применяется  при  значительной  государственной

задолженности, а  также связанными  с ними  финансовыми затруднениями,  и

Правительство  объявляет  о  переносе  сроков  погашения  займов  и  выплаты

доходов по ним  на более поздние сроки.

Отказ от уплаты государственного долга  (аннулирование)  –  происходит,  как

правило, при смене  политического  режима  в  стране  и  непризнании  нового

правительства   выполнять   прежние    обязательства    по    причинам    их

неправомерности. Отказ также может быть следствием банкротства государства.

                                 Заключение

       Наличие  государственного  долга   является  нормальным  для   активно

развивающегося  государства. Государственный долг сам  по  себе  не  является

положительным или  отрицательным  фактором  для  экономики  страны,  если  ее

экономика стабильна, законодательная база  четко регламентирует  эту сферу

отношений государства  и  не  влияет  отрицательно  на  международный  имидж

страны. К примеру, США, являясь лидером по многим показателям  экономики  по

сравнению с другими  странами, тем не менее имеет государственный долг.

      В Республики Казахстан эта  сфера государственных отношений   достаточно

четко  регламентирована.  Есть   законы,   подзаконные   акты,   позволяющие

выстроить четкую систему управления государственным  долгом.

     Развитие национальной экономики невозможно без иностранных кредитов,

инвестиций  в  сырьевые  отрасли,   привлечения   передовых   технологий   в

экспортные и  импортозамещающие отрасли, в  аграрный  сектор  и  производство

потребительских товаров.

     Но вместе с тем, государству никогда не следует забывать  о том,  что

привлечение иностранного капитала и валютных ресурсов требует  обоснованного

подхода в части  высокоэффективного их использования, должной отдачи  заемных

средств.  Увеличение   значительно   внешнего   долга   может   привести   к