Государственный долг: понятие, состав и его обслуживание (по Казахстану)

                       Международная Академия Бизнеса 
 
 

                                   ДОКЛАД 
 
 

                            ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ:

                     ПОНЯТИЕ, СОСТАВ и ЕГО ОБСЛУЖИВАНИЕ 
 
 

                                                                   Выполнил:

                                                           Студентка I курса

                                                    Вечернего отделения ФЭМП

                                                    по сокращенной программе

                                                Группа «финансы и кредит»  №2 

                                                      ______________________ 
 

                                                               Руководитель:

                                                  __________________________ 

                               Алматы, 2004г.

                                 СОДЕРЖАНИЕ 
 

|Структурная единица  текста                           |Стр.    |

|ВВЕДЕНИЕ                                             |3       |

|Глава 1. Теория  государственного долга. Понятие  и    |5       |

|виды                                                 |        |

|1.1. Понятие государственного долга                  |5       |

|1.2. Причины возникновения  государственного долга    |6       |

|1.3. Виды государственного  долга                     |7       |

|Глава 2. Государственный  долг Республики Казахстан   |10      |

|2.1. Понятие государственного долга Республики       |10      |

|Казахстан                                            |        |

|2.2. Правительственный  долг Республики Казахстан     |10      |

|2.3. Долг Национального  Банка Республики Казахстан   |11      |

|2.4. Государственный долг местных исполнительных     |16      |

|органов Республики  Казахстан                         |        |

|Глава 3. Управление  государственным долгом           |17      |

|3.1. Погашение и  обслуживание государственного  долга |19      |

|3.2. Иные методы управления государственным долгом   |20      |

|Заключение                                           |22      |

|Список использованной  литературы                     |23      |

                                  Введение

В настоящий момент проблема обслуживания государственного долга  -  один  из

ключевых факторов макроэкономической стабильности  в  стране.  От  характера

решения  долговой   проблемы   будет   зависеть   бюджетная   дееспособность

Казахстана, состояние  ее валютных  резервов,  а  следовательно  стабильность

национальной  валюты,  уровень  процентных  ставок,  инвестиционный  климат,

характер  поведения  всех  сегментов   отечественного   финансового   рынка.

Перечисленные причины  определяют  актуальность  данной  проблемы  для  всех

участников казахстанского финансового рынка.

ВЕСЬ  МИР  живет  в  долг.  Будущие  поколения,  еще   не   родившись,   уже

потенциальные  должники.  Подавляющее  число  стран  испытывает   недостаток

собственных  ресурсов  для  осуществления  внутренних   вложений,   покрытия

дефицита  государственного   бюджета,   проведения   социально-экономических

преобразований   и   выполнения    долговых    обязательств    по    внешним

заимствованиям. Кто-то является больше  кредитором,  чем  заемщиком,  кто-то

наоборот.  Но  практически  во  всех   этих   странах   сложилась   долговая

экономическая система. Причем зависимость национальных хозяйств  от  внешних

подпиток будет  укрепляться и дальше по  ходу  либерализации  и  глобализации

финансовых  рынков,  несмотря  на  все-таки  еще  ощутимое   сохранение   их

изолированности.

В первой половине 1998  года  восточно-азиатский  кризис  привел  к  падению

мирового производства примерно на 1%, что составляет почти 260  млрд.  долл.

и эквивалентно годовому доходу всех  африканских  стран  к  югу  от  Сахары.

Неравномерность  экономического  развития  является  символом  уходящего  ХХ

века, и в этом смысле долговые проблемы отдельных  регионов являются  главным

тому доказательством.

С начала 90-х гг.  мировая  экономика  уже  страдала  от  дефляции  -  из-за

американского долга, затем из-за неурядиц в европейской  валютной  системе  в

1992-1993 гг., после  этого из-за  мексиканского   кризиса  1994-1995  гг.  и,

наконец, из-за азиатских  потрясений в 1997-1998 гг. И каждый  раз  во  время

всех  этих  негативных  явлений  крах  принято  было   объяснять   ошибочной

внутренней политикой. Между  тем  поступательное  экономическое  развитие  и

активность финансовых рынков уже не так связаны с  уровнем  благосостояния  и

ростом занятости, а во многом зависят от спекулятивных и биржевых  операций.

Влияние  даже   объективных   глобальных   факторов   на   формирующиеся   и

развивающиеся  рынки  достаточно  велико  (не  говоря  уже  о   субъективных

факторах:  например,  ставка  по  международным  банковским   кредитам   для

развивающихся  стран  всегда  была  выше  примерно  на  1%  по  сравнению  с

кредитами для  развитых стран).

Финансовая  неустойчивость  стала  в  конце  столетия   характерной   чертой

глобальной  экономики  и  носит  системный  характер.  На  приток  и   отток

капиталов, как  правило, влияют  финансовые  условия  в  ведущих  промышленно

развитых странах  мира, то есть  внешний  фактор.  Однако  особенности  новой

ситуации должным  образом не учитываются в связи  с чрезмерной верой в рынок

как таковой. К  примеру, значительное влияние на приток  и  отток  инвесторов

оказывает "стадный  инстинкт". Внезапное  изъятие  капитала  и  массированная

атака на ту  или  иную  валюту  способны  быстро  вызвать  панику.  Все  это

оказывало влияние и на объемы торговли.

           Глава 1. Теория государственного  долга. Понятие и виды.

                     1.1.Понятие государственного долга

   Государственный   долг  –  это  сумма   задолженности   по   выпущенным   и

непогашенным государственным займам (включая начисленные проценты).  Следует

отметить, что понятие  государственного долга различными  теоретиками  дается

различное. При  этом в конечном  итоге  для  полноценного  понимания  понятия

государственный долг  применительно  к  конкретной  стране  следует  искать,

прежде всего, официального толкования этого понятия в различных  нормативных

правовых актах.

   Например,  в   Законе   Республике   Казахстан   «О   государственном   и

гарантированном государством заимствовании и долге» от 02 августа 1999  года

дается   следующее   понятие:   «государственный   долг    –    это    сумма

правительственного  долга, долга Национального Банка  Республики  Казахстан  и

местных   исполнительных   органов».   А   в   соответствии   с   принципами

национального счетоводства и рекомендациями ЕС  в  понятие  «государственная

задолженность»  включаются долги центральной государственной  администрации  и

различных  ее  органов,  местных  органов   власти   и   различных   местных

административных  структур и системы социального обеспечения. Таким  образом,

сами понятия, даваемые нормативными правовыми актами различных  стран  вносят

или выносят из структура  государственного  долга  отдельные  элементы.  Как

видно из определения, данного в  казахстанском  законе, к государственному

долгу  относятся  долги  Национального  Банка  Республики  Казахстан,  а   в

рекомендациях ЕС отдельно выделяются системы  социального  обеспечения,  что

свидетельствует  о  том,  что  понятие  структуры   государственного   долга

начинается с его официального определения. Ведь когда мы  говорим  о  долге,

мы всегда говорим  о конкретном  долге  конкретного  лица,  в  данном  случае

государства.  В  связи   с   чем,   для   полноценного   понимания   термина

«государственный  долг» его нельзя рассматривать  в  отрыве  от  официального

определения, данного  в законодательстве страны, чей долг рассматривается.

   При   этом,  хотелось  бы  отметить,  что  в  любом   определении   всегда

присутствуют центральные  исполнительные органы власти. 

              1.2. Причины возникновения государственного долга

   Государственный   долг  вызван  использованием  государственных  займов  в

качестве  одной  из  форм  привлечения  денежных  ресурсов  для   расширения

воспроизводства  и  удовлетворения   общественных   потребностей.   Причиной

возникновения  и  нарастания  государственного  долга  является   постоянный

дефицит государственного бюджета, который составил в 1991  году  20,4  %  (к

расходной части  бюджета), в 1992 году – 8,6 %, в 1993 году – 11,9 %, в 1994

году – 10,4 %, в 1995 году – 17,4 %, в 1996 году – 15,4 %,  в  1997  году  –

16,1 %, в 1998 году  – 15,6 %, в 1999  году  –  14,3  %.  При  этом,  наличие

государственного  долга  не  является  исключением   в   экономике,   скорее

правилом: экономические развитые страны имеют значительный внутренний  долг.

Однако существует значительная разница в причинах,  способах  образования  и

особенностях функционирования этого вида долга в зависимости  от  страны.  В

развитых странах  государственный  долг  и  вызвавшие  его  дефициты  бюджета

представляют собой  встроенные  в  экономический  цикл  факторы  стабилизации

экономики и ее развития.  Взятые  займы  у  населения,  корпораций,  банков,

других финансовых и  кредитных  учреждений  денежные  средства  используются

производительно  и  рассматриваются  как  активы  перечисленных   заемщиков.

Государственный долг рассматривается  как  «заем  нации  самой  себе»  и  не

влияет на общие  размеры совокупного богатства  нации.

   В связи  с вышеизложенным невозможно  сказать  однозначно,  что  появление

государственного  долга  связано  исключительно  с  ухудшением  экономической