Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления

      Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которых органы исполнительной власти вносят предложения о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению доходов бюджетов.

     Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года и планового периода.

     Первый  этап бюджетного процесса — составление  проектов бюджетов. Он начинается с  бюджетного послания Президента РФ, которое  включает:

     1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

     2) сводный финансовый баланс в  целом по территории РФ;

     3) оценку результатов исполнения  федерального и консолидированного  бюджетов за предыдущий год  и истекший период, предшествующий планируемому;

     4) основные направления бюджетной  и налоговой политики;

     5) показатели консолидированного  бюджета;

     6) проект федерального бюджета;

     7) другие показатели, характеризующие  стратегию и объемы федерального  бюджета на очередной год.

     Послание  Президента носит в основном информационный характер. Но вместе с тем оно  имеет очень большое значение, так как считается, что одновременно с бюджетным посланием Президент представляет концепцию социально-экономического развития и гарантирует ее выполнение. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

     Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ. В субъектах Федерации эту  работу выполняют финансовые органы субъектов Федерации, а в муниципальных  образованиях — финансовые органы муниципалитетов. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Составление бюджета опирается на:

     1) Бюджетное послание Президента РФ;

     2) прогноз социально-экономического  развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

     3) основные направления бюджетной  и налоговой политики соответствующих  территорий на очередной финансовый  год;

     4) прогноз сводного финансового  баланса по соответствующей территории  на очередной финансовый год;

     5) план развития государственного  или муниципального сектора экономики  соответствующей территории на  очередной финансовый год.

     При составлении проектов бюджетов финансовые органы должны располагать, как минимум, следующими сведениями:

     – действующее на момент начала разработки проекта бюджета налоговое законодательство;

     – нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

     – предполагаемый объем финансовой помощи, предоставляемый из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

     – виды и объем расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

     – нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

     – нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

     Следующая стадия бюджетного процесса — рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Проект бюджета на очередной финансовый год вносится в Государственную Думу и одновременно Президенту РФ не позднее 26 августа текущего года.

     В течение суток со дня внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу Совет Государственной Думы направляет его в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям. Если такого соответствия нет, то проект бюджета подлежит возврату Правительству РФ, которое в течение 10 дней должно его доработать и представить в Государственную Думу.

     В Государственной Думе проект федерального бюджета рассматривается в четырех чтениях.

     В первом чтении, которое длится 30 дней, Государственная Дума обсуждает и принимает (или не принимает) общие показатели федерального бюджета: общий размер доходов, расходов, дефицит. Предметом обсуждения является также прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и общая концепция федерального бюджета, включающая основные направления бюджетной и налоговой политики; основные принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; пределы внешних заимствований.

     Во  втором чтении, которое длится в течение 15 дней, Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, а также размер Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. До второго чтения Государственная Дума должна принять федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.

     В третьем чтении, которое длится в течение 25 дней со дня принятия проекта бюджета во втором чтении, Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

     Она также рассматривает и утверждает распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ,                           основные показатели государственного оборонного заказа, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых                 программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на                   очередной финансовый год, государственной программы вооружения                       на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета.

     Рассматриваются и утверждаются программа гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год, программа предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ на очередной финансовый год, программа государственных внутренних заимствований РФ, программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год, перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на                     очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

     В четвертом чтении проект федерального бюджета принимается в целом. Внесение в него поправок не допускается. Четвертое чтение длится 15 дней.

     Принятый  Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

     Совет Федерации рассматривает в целом Федеральный закон о бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой. В случае отклонения федерального бюджета Советом Федерации он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный бюджет только в одном чтении.

     Если  Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации, то Федеральный закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании в Государственной Думе за него проголосовало не менее ²/₃ общего числа   депутатов Государственной Думы.

     Одобренный  Советом Федерации Федеральный  закон о бюджете в течение  пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ.

     Стадия  исполнения бюджетов имеет своей  целью выполнение доходных и расходных частей бюджетов. Важнейшие задачи исполнения бюджета - это обеспечение полного и своевременного поступления налогов и платежей, а также доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах лимитов утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который он утвержден. Принципами исполнения бюджетов в Российской Федерации являются: перечисление, зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета, распределение по нормативам федеральных регулирующих налогов, возврат излишне  уплаченных сумм доходов, учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией. Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.

     Контроль  исполнения бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

     В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы - парламентский и административный.

     Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

     1. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета.

     2. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета.

     3. Право соответствующих представительных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета.

     4.   Право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов.

     5.   Право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

     Административный  контроль осуществляется Министерствам 
финансов Российской Федерации, Казначейством Российской 
Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. 

     Административный  контроль предполагает: 

1. Право проведения проверок главных распорядителей и 
   получателей бюджетных средств.
2. Право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства
3. Право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства
4. Право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

      Итак, бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко  раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только  бюджетному процессу принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой              для развития общества.