Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления

     3 Основные проблемы и пути совершенствования государственного бюджета 

     Одним из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит бюджета и величина государственного долга – это термометр состояния экономики, поэтому данной проблеме уделяется традиционно большое влияние, как со стороны специалистов экономистов, так и всего населения в целом.

     Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

     В экономической теории различают  структурный и циклический бюджетный дефицит.

     Структурный дефицит – это разность между  федеральными доходами и расходами  при определенной фискальной политике (действующий уровень налогообложения  и текущих затрат правительства)  и постоянно заданном уровне безработице. Если уровень безработицы начинает превышать базовый, реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефицитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита.

     Изменение структурного и циклического дефицитов  находятся в зависимости от состояния  экономики. Причин бюджетного дефицита может быть много, например:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск «пустых» денег;
• излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
• оборот «теневого» капитала в огромных масштабах.

      Возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

      Правительство располагает лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета – это государственные займы и усиление налогообложения. Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

      Следует отметить что, бездефицитность бюджета  вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

      В экономической теории различают  несколько концептуальных подходов к проблеме бюджетного дефицита и  бюджетной политики.

      Первая  концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства.

     Вторая  концепция базируется на том, что  бюджет должен быть сбалансирован в  ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что  правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сбалансировать бюджет. Для того чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, то есть сознательно  вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а за период в несколько лет.

     Третья  концепция связана с идеей, так  называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономической стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.

     Вторая  и третья концепции лежат в  основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает:

• наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;
• контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;
•   выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

      Овладение этой политикой позволяет обществу находить оптимальную величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупный дефицит приводит к значительным отрицательным последствиям даже  для  богатых в экономическом    отношении стран.

      Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.

      Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний государственный долг.

     Внешний государственный долг, то есть долг иностранным государствам, организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг.

     Внутренний  долг государства, то есть долг своему населению. Приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.

     Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа величины государственного долга. Необходимо так же с другой стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.

     При разумном ведении дел большой  государственный долг не разрушает  экономику страны и не приводит к  острым социально – политическим конфликтам. Иное дело, если привлеченные в долг деньги используются неразумно. Тогда обслуживание государственного долга повисает на бюджете тяжким грузом, и государство оказывается перед нелегким выбором:

• либо прекратить погашение долга “заморозить” его до лучших времен;
• либо для погашения долга сокращать расходы на социальные программы и поддержку национальной экономики.

     Предотвращение  таких ситуаций может только проведение очень тщательно продуманной  и последовательной государственной  финансовой политики.

     На  формирование государственного бюджета влияют различные социально-экономические факторы, среди которых можно выделить необходимость финансирования общегосударственных программ, поддержания финансовой  устойчивости  государственных предприятий и бюджетной системы в целом, поиска дополнительных источников пополнения доходов бюджета и ряд других.

     Основным  источником  формирования  доходов  государства  по-прежнему остаются  налоговые  поступления.  Увеличение  налоговых  доходов  связано  с  ростом налоговой ставки, расширением налоговой базы. Ставки налогов за последний период практически не изменялись, однако увеличивался круг налогоплательщиков,  происходит  сокращение  предоставляемых  налоговых  льгот,  а также сокращается количество уплачиваемых налогов и сборов за счет отмены малоэффективных отчислений.

     Приоритетными  направлениями  финансирования  остаются  социальная  политика, общегосударственные  расходы,  расходы  по финансированию  отраслей  национальной экономики, здравоохранения, образования. 

     Можно определить основные особенности  развития государственного бюджета:

     1.  Усиление централизации финансовых  ресурсов в государственном бюджете,  что выражается, например, включенностью  различных фондов целевого  назначения  в государственный бюджет. 

     2. Поддержание социальной направленности системы финансирования расходов государственного бюджета. 

     3.  Наличие недостаточно рациональной  структуры доходов и расходов  бюджета. 

     4.  Устойчивый рост бюджетного дефицита  и государственного долга, а  так же преобладание внешних источников их финансирования.

     Таким  образом,  дальнейшее  развитие  государственного  бюджета  требует  совершенствования  основных  направлений  бюджетного  регулирования,  среди  которых можно выделить следующие:

     1.  Применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, переход к многовариантному составлению проекта бюджета; повышение обоснованности  макроэкономических  показателей  как  основы  планирования доходов бюджета.

     2.  Проведение  реструктуризации  доходов  бюджета  с  целью  поиска  оптимального сочетания прямых и косвенных налогов, доходов бюджета и целевых фондов; усиление роли рыночных источников в формировании доходов бюджета (поступлений средств от приватизации государственной собственности, продажи принадлежащих государству акций и др.).

     3.  Совершенствование  налогового  планирования,  использование  методов оптимизации налоговой нагрузки; укрепление и развитие  законодательных основ налогообложения, сокращение многочисленных инструкций, указов и декретов, регулирующих систему налогообложения.

     Определение приоритетов и направлений расходования бюджетных ресурсов, их размера требует  реализации ряда мероприятий с целью  повышения эффективности государственных  расходов. В частности, необходимо:

     1. Усилить приоритетность  в  выборе направлений и объектов финансирования  за счет средств  государственного бюджета,  а  также роль  собственных источников в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

     2. Разработать и усовершенствовать механизм предоставления адресных субсидий для населения и организаций.

     3. Разработать  механизм  перевода  убыточных  отраслей  на  хозяйственный   расчет  и  самофинансирование;  расширение  действия  рыночных  механизмов  в реальном  секторе   экономики  с  постепенной  отменой  дотаций.  Снизить  бюджетное финансирование отраслей хозяйства  за счет сокращения  государственного  сектора  экономики в результате приватизации объектов  государственной собственности.