Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления

Табл. 1. Структура  расходов федерального бюджета Российской федерации на 2006-2008 гг.

     Таким образом, в 2008 году общий объем расходов федерального бюджета составляет 6570,3 млрд., что в полтора раза больше чем в 2006г.

     Характерной особенностью расходной части федерального бюджета                   на 2008 год и на период до 2010 года является утверждение общего                         объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных                     нормативных обязательств.

     Значительная  часть прироста государственных  непроцентных расходов направлена:

• на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц;
• на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства.

           Поскольку уровни развития государственного регулирования экономики, его конкретные цели, национальный опыт программирования, доли государственной собственности в экономике разных стран неодинаковы, различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

     В целом, расходы бюджета играют в  государственном регулировании  экономики несравненно меньшую  роль, чем бюджетные доходы, и  в первую очередь такие инструменты, как налоги и ускоренное амортизационное списание основного капитала.

     Благодаря бюджету государство имеет возможность:

      – сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития,

      – практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики,

      – стимулировать производственные и социальные процессы.  
 
 

      2  Бюджетный процесс  в Российской Федерации 

          2.1 Сущность, назначение  и участники бюджетного  процесса 

      Государственный бюджет является одним из важнейших  звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация  финансовых ресурсов государства и  расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов  государственной власти.

      Согласно  статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет является формой образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.   

      Бюджетный процесс – регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об его исполнении.

      Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса

      Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
• бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

      Законодательные (представительные) органы государственной  власти и органы местного caмоуправления:

      –    рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;

      – осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;

      – формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

      Исполнительные  органы государственной власти и  органы местного самоуправления:

      – осуществляют составление бюджета;

      – вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов;

      – исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.

      Основными задачами бюджетного процесса являются:

1. Выявление материальных и финансовых резервов государства.
2. Максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов.
3. Максимально точный расчет расходов бюджетов.
4. Обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов.
5. Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой.
6. Осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

      В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

      Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

      Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое  важное основополагающее правило, как  обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную  деятельность более прозрачной и  обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

      Особое  внимание в бюджетном процессе заслуживает  принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета  до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

      В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

      Органы  представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью  о ходе исполнения бюджета.

      Важным  для бюджетного процесса остаётся принцип  специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

      Принцип специализации показателей бюджета  осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация  – специальный юридический акт, ледащий в основе всей бюджетной  деятельности финансовых органов. Следует  иметь в виду, что бюджетная  классификация имеет значение не только для процессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетного права

      Деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета  до утверждения отчёта о его исполнении длиться около трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.  В частности это стадии:

1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Исполнения.
4. Анализ и контроль исполнения бюджета..

      Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

      Стадии  бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит. В то же время  каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального  дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году.

      Однако  порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения  бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.

      На  каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

      Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета. 

2. Стадии  бюджетного процесса     

      На  практике бюджетный процесс протекает  в несколько этапов, и его можно представить следующим образом:

• Составление проекта бюджета.
• Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
• Исполнение бюджета в течении бюджетного года (и текущая корректировка).
• Анализ и контроль исполнения бюджета.