Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование

Подытожив, можно сделать вывод, что наиболее приоритетной задачей государства на данном этапе является повышение эффективности деятельности по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. Для наиболее эффективного осуществления этих задач государство создает целевые бюджетные программы, которые являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточена на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу органов исполнительной власти. Бюджетная программа включает в себя комплекс мероприятий, увязанный по ресурсам, заказчикам и срокам выполнения, обеспечивающий реализацию поставленных программой задач для достижения цели программы. Ответственным за достижение цели бюджетной программы является определенный программой заказчик-координатор.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

В данной курсовой работе рассмотрены вопросы сущности и роли государственных целевых бюджетных фондов, их классификация,  исследованы истоки и особенности их формирования на основе действующих законодательных и нормативных актов, а также направления использования средств фондов. Выявлены специфические черты, позволяющие выделить целевые бюджетные фонды из общей совокупности бюджетных фондов. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов.

В период переживаемых нашим государством экономических трудностей вопросы стабильности функционирования финансовой системы встают на первое место. Именно от того, насколько правильно эта система может перераспределять общенациональный доход на цели общественного производства, и зависит судьба тех масштабных социально-экономических преобразований, которые происходят в стране. Существование целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения целевого использования средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

До 1998 года в Республике Беларусь существовало порядка двадцати внебюджетных фондов. Большое количество фондов усложняло контроль  их использования, поэтому Правительством было принято решение об их реорганизации. Часть фондов было упразднено, а часть было включено в состав бюджета, и сейчас они носят название республиканских целевых бюджетных фондов.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 октября 2012 года №432-З «О бюджете Республики Беларусь на 2012 год» в республиканский бюджет включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.

Фонд национального развития формируется в республике с 2005 года путем перечисления в бюджет части прибыли высокорентабельных госпредприятий сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами. Основной целью создания фонда является аккумуляция финансовых ресурсов для реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства. Расходы фонда осуществляются по решению Президента Беларуси.

Целевой бюджетный фонд национального развития в 2013 году формируется в сумме 4 128 437 051 тыс. рублей, а  используется в сумме 1 535 130 616 тыс. рублей.  Доходная часть фонда увеличилась в  четыре раза по сравнению с предыдущим 2012 годом. 710,5 млрд. рублей, или 46% средств данного целевого фонда, направляется на финансирование Государственной инвестиционной программы на 2013 год.

Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ.

В составе республиканского бюджета формируются республиканские инновационные фонды, в составе местных бюджетов – местные инновационные фонды. Финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет средств инновационных фондов осуществляется при условии их соответствия приоритетным направлениям научных исследований и научно-технической деятельности в Республике Беларусь, установленным актами законодательства. Выделение средств из инновационных фондов осуществляется на безвозвратной основе. Распределение средств инновационных фондов между получателями осуществляется на конкурсной основе.

Двадцать пять органов государственного управления имеют собственные инновационные фонды. Лидирующие позиции по доле расходов инновационных фондов занимают Белорусский государственный концерн по нефти и химии (35%) и Министерство промышленности (24%). Каждая из областей имеет местные инновационные фонды.

С 2013 года внесены существенные изменения в порядок формирования  инновационных фондов: субъекты хозяйствования уплачивают налог на прибыль, а 10 % от этих сумм направляется в инновационный фонд. При этом ставка налога на прибыль, как и налоговая нагрузка в целом, увеличены не были. Выделение средств инновационных фондов негосударственным юридическим лицам отныне производится без увеличения  доли государства в уставных фондах этих юридических лиц.

Зарубежная практика формирования и использования целевых бюджетных фондов свидетельствует о их важной роли и широком распространении в системе государственных финансов. Однако, существует сложность в разграничении понятий целевых бюджетных и внебюджетных фондов, что связано со спецификой бюджетного устройства отдельных стран.

Таким образом, внедрение системы целевых бюджетных фондов в определённой степени позволило сделать более прозрачным процесс управления государственными финансами, в том числе усилить контроль за законностью мобилизации и расходования бюджетных средств и, соответственно, обеспечить более эффективное их использование. Преимущество консолидации средств в бюджетной системе страны заключается в предотвращении образования в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других. Отрицательным моментом выступает то, что при устойчивом дефиците государственного бюджета сохраняется реальная опасность нецелевого использования средств бюджетных фондов.

 

Список использованных источников

 

 

1. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-3: Принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г.: текст документа по состоянию на 5 января 2013 г. – Статья.118. Пункт.1.
2. Финансовое право: учебник отв. ред. и авт. предисл. - проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: Болтере Клувер, 2011.- 792 с. С. 202 – 203.
3. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп.

и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2007. - 640 с. С. 323 – 325

4. Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учебно-методическое пособие / В.С. Каменков, А.С. Каменков. - Минск: ГИУСТ БГУ, 2008. - 439 с. С 256.
5. Авилкина М.А. Финансы: Учебно-методический комплекс для студ.

спец. 1– 26 02 02. / Сост. М.А. Авилкина. – Новополоцк: УО «ПГУ», 2008. – 108 с. С. 51

6. Шуляк П.Н. Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие/ П.Н. Шуляк 

- 4-е изд испр и доп. Дашков. 2009. 347 c. C 112-113.

7. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой

представителей 17 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. : Текст документа по состоянию на 12 марта 2013 г. – статья 2. Пункт 1.29.

8. Леутина Л.И. Струк Т.Г. Финансовая система Республики Беларусь:

учебное пособие/  Л. И. Леутина, Т. Г. Струк. – Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2012.-168с.

9. Крутышев А.В.. Правовые проблемы формирования целевых

бюджетных и внебюджетных фондов// автореферат диссертации на соискание ученой сиепени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. – Финансовое право// А.В. Крутышев Минск, 2002. – 27 с.

10. Ханкевич, Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: практ. пособ. /

Л.А. Ханкевич. – Минск: Молодеж. науч. об-во, 2004. – 282 с. С. 54-56

11. Андрощук В.В.. Фонд национального  развития Республики Беларусь: правовое  положение и роль в экономическом  развитии страны// Труды молодых исследователей по сравнительному праву [Текст] : альманах / редкол. : А. С. Автономов (гл. ред.), С. А. Чеховская (зам. гл. ред.), С. В. Васильева и др. ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — Вып. 1–2 (2–3) (2009). — М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2009. — 43, с. 29 – 31.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 11.01.2013 № 18 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь» от 28 декабря 2005 г. № 637 «О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных объединений, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития ».

13. Указом президента создан государственный целевой бюджетный фонд национального развития// Белорусская деловая газета от 29 декабря 2005 г.

14. Печень Е.Б. Государственные  финансы: о формирование фонда  национального развития// финансы  учет, аудит – 2014. – № 4. С. – 22-23.

15. Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2014 год».

16. Государственный бюджет – главный централизованный фонд государства // Молокович, А. Д. Финансы и финансовый рынок: учебное пособие / А. Д. Молокович. – Минск, 2012. – с. 59-62.

17. Указ Президента Республики Беларусь 20 февраля 2014 г. N 70 «Об утверждении государственной инвестиционной программы на 2014 год» - пункт 8.

18. Белорусская деловая  газета [Электронный ресурс] – 2013г. – Режим доступа: http://bdg.by/news/economics/20778.html. - Дата доступа: - 22.11.14 г.

19. Официальные документы// Новости науки и технологий. № 11 (73) 2012 год.

20. Главный бухгалтер//О формировании цен в связи с изменением порядка отчислений в инновационные фонды [Электронный ресурс] – 2013 г. – Режим доступа: http://www.gb.by/izdaniya/glavnyi-bukhgalter/o-formirovanii-tsen-v-svyazi-s-izmenenie. - Дата доступа: - 23.11.14 г.

21. Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов».

22. Постановление совета  Министров Республики Беларусь  от 14 декабря 2012 г. № 1151 «Об определении доходов и расходов республиканских инновационных фондов по распорядителям средств республиканских инновационных фондов на 2013 год».

23. Национальный научно-технический  портал Республики Беларусь// Белорусский  инновационный фонд [Электронный  ресурсы] -2013 г. – Режим доступа: http://www.scienceportal.org.by/cooperation/finance/innovation/. – Дата доступа: - 23.11.14 г.

24. О Белинфонде [Электронный ресурс] – 2013 г. – Режим доступа: http://www.bif.ac.by/. – Дата доступа: - 23.11.14 г.

25. О федеральном  бюджете на 2013 год и на плановый  период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон  Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ.

26. Бюджетные и внебюджетные фонды // Теплякова, Н. А. Финансы и финансовый рынок: ответы на экзаменац. вопр. / Н. А. Теплякова. – Минск, 2012. – с.50.

     27. Налоги в Республике Беларусь: теория и практика в цифрах и комментариях / Под ред. В.Л. Гюрджан. Мн., 2013.

 

Приложения

 

 

Приложение А

 

Таблица 1 - Перечень высокорентабельных организаций, перечисляющих в государственный целевой бюджетный фонд национального развития в 2014 г.

 

Наименование высокорентабельной организации	Сумма перечислений, млрд. рублей	Государственные органы и иные организации, в подчинении которых находятся высокорентабельные организации или которым переданы в управление акции высокорентабельных организаций
Республиканское унитарное предприятие «Гомельская областная сельскохозяйственная опытная станция» Национальной академии наук Беларуси	682	Национальная академия наук Беларуси
ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа»	16 282	Национальный банк
Республиканское унитарное предприятие «Главное управление капитального строительства» Управления делами Президента Республики Беларусь	6	Управление делами Президента Республики Беларусь
ОАО «Союзпроммотаж»	1 807	Министерство архитектуры и строительство
ОАО «Трест Белпромналадка»	1 094
ПРУП «Минскинтеркапс»	5 872	Министерство здравоохранения
РУП «Редакция газеты «Медицинский вестник»	132
РУП «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранение»	574
ИРУП «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР МАРКЕТИНГА И КОНЬЮКТУРЫ ЦЕН»	289	Министерство иностранных дел
РУП «Бобруйская укрупненная типография имени А. Т. Непогодина»	1 611	Министерство информации
РПУ «Институт «Военпроект»	219	Министерство обороны
ОАО «Гомельский завод литья и нормалей»	421	Министерство промышленности
ОАО «Завод «Ветразь»	659
ОАО «Могилевский завод лифтового машиностроения»	21 379
РУП по надзору за электросвязью «БелГИЭ»	4 027
РУПЭ «Белтелеком»	6 254