Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование

Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов представлен в таблице 7.

 

Таблица 7 - Список государственных заказчиков работ по освоению и организации производства и венчурных проектов за 2012 год.

 

Заказчики	Кол-во работ
Министерство промышленности	15 (из них один – венчурный  проект)
Госкомвоенпром	2
Министерство образования	1
НАН Беларуси	3
Брестский облисполком	2
Витебский облисполком	2

 

На поддержку малого и среднего инновационного предпринимательства при финансировании работ по организации и освоению производства через Белинфонд за счет средств инновационных фондов в 2012 году направлено 32,7 млрд. руб. Данные работы выполнялись и выполняются следующими субъектами малого и среднего инновационного предпринимательства: НПП «Белкотломаш» (г. Витебск, облисполком), ООО «Внедренческое предприятие «Альтернатива» (г. Брест, облисполком), УП «Полимаг» (г. Минск, Минобразования), ООО «ОршаКЕМБел» (г. Витебск, облисполком), ОДО «Трепел-М» (г.п. Хотимск, НАН РБ), ЧП «Интеграл-Карт» (г. Минск, Минпром). За 2012 год по 9 проектам осуществлена приемка и выпуск продукции.

В 2013 году выделено 14,5 млрд. на финансирование венчурных проектов за счет средств республиканского бюджета, предусматриваемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность.

План работы Белорусского инновационного фонда на 2013 год разрабатывался с учетом плана мероприятий по реализации поручения Президента Республики Беларусь.

В соответствии с этим документом деятельность Белорусского инновационного фонда и в дальнейшем будет направлена на решение следующих основных задач:

• содействие развитию субъектов инновационной инфраструктуры с целью формирования высокотехнологичного сектора промышленности;
• развитие и совершенствование механизмов оказания финансовой поддержки инновационным разработкам, включая венчурные механизмы;
• укрепление международных связей для привлечения в сферу своей деятельности частных, иностранных и других видов инвестиций.

В соответствии с Концепцией промышленного развития Белинфонд планирует:

1. участие в создании в 2012-2020 гг. новых технопарков во всех областных центрах республики;

2. участие в органах управления технопарками: ООО «Минский городской технопарк», «Технопарк Брест», ООО «Технопарк Полесье»;

3. продолжение работы с филиалами и представительствами в регионах;
4. развитие совместных инновационных центров: Белорусско-Чешского, Белорусско-Литовского и других.

Белинфонд продолжит практику сотрудничества с высшими учебными заведениями страны в области подготовки и переподготовки персонала для инновационной сферы, издания специальной литературы в области инновационного менеджмента, маркетинга инноваций, коммерциализации субъектов интеллектуальной собственности.

Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующие выводы. Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирования и развития инновационной инфраструктуры, выполнения новейших исследований и разработок, инновационных проектов, а также других мероприятий и работ. Приложение С

Республиканские и местные инновационные фонды формируются за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в соответствующий бюджет субъектами хозяйствования.

Белорусский инновационный фонд направлен на оказание адресной финансовой поддержки для выполнения инновационных проектов, работ по организации и освоению производства научно-технической продукции, а также венчурных проектов, включенных в план мероприятий Государственной программы инновационного развития.

 

 

3. Перспективы развития целевых бюджетных фондов в Республике Беларусь

 

 

1. Зарубежный опыт формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов

 

 

Целевые государственные фонды широко распространены не только в нашей стране, но и за рубежом. Кроме стран СНГ, структура целевых фондов в которых напоминает отечественную, целевые фонды денежных средств существуют и в странах Восточной Европы, США, Японии, Франции, Германии.  В большинстве стран существуют  специальные фонды, которые могут функционировать как автономно, так и в виде фондов, присоединенных к бюджету. Распространенность целевых фондов ясно показывает определенную общность факторов, вызвавших к жизни само это явление.

Рассмотрим особенности формирования и использования государственных целевых бюджетных фондов на примере некоторых стран.

В Российской Федерации на протяжении длительного времени в качестве целевых бюджетных фондов в составе федерального бюджета существовали такие фонды, как Экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водно-биологических ресурсов, Фонд Министерства РФ по атомной энергии и др.

Все целевые бюджетные фонды на федеральном уровне были ликвидированы Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».Вместе с тем многие субъекты РФ не только не спешат отказываться от их применения, но и продолжают развивать систему своих бюджетных фондов, упраздняя одни и создавая новые в зависимости от изменения потребностей социально-экономического развития того или иного региона.

Специфическими чертами целевых бюджетных фондов обладает единственный в своем роде целевой бюджетный фонд – Инвестиционный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инвестиционный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Аналогов Инвестиционного фонда в России нет. Он не является ни «подушкой безопасности»  для экономики, каким был Стабилизационный фонд, ни механизмом координации расходов на выполнение функций государства. У Инвестиционного фонда есть своя цель – стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, и достигается она не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов частно-государственного партнерства, когда власть и бизнес совместно вкладывают средства в наиболее значимые и дорогостоящие проекты, вместе несут риски и владеют создаваемыми объектами.

Таким образом, инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, коммерческие организации, в том числе иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями.

Хотя в действующем законодательстве прямо не установлено, что Инвестиционный фонд является целевым бюджетным фондом, можно отметить особенности, позволяющие считать его таковым[25].

В составе федерального бюджета Соединенных Штатов Америки целевые бюджетные фонды консолидируют до 60% бюджетных доходов. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных целевых фондов или счетов. За счет их средств в отдельные периоды финансировалось более 50% государственных расходов. Специальные счета создавались для правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной системой и государственным долгом, национального страхования[26, c. 50].

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача – страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. Он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной металлургии. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства.

Развитие научно-технической революции порождает создание научно-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве а также создания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных исследований. В США действуют два крупных фонда: национальный научный фонд (ННФ) и научный фонд бюро стандартов (НФБС). Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Расходуется на финансирование программы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные исследования, на строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС финансирует компании, которые проводят эксперименты и доводят научные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использования.

Большое значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экспортно-импортного банка США. Банк выдает кредиты (до 15-20 лет) американским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков.

Также в США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении, для осуществления социальных программ. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Во Франции все специальные фонды в зависимости от правового положения делятся на три группы.

В первую группу включаются специальные фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Их доходы и расходы обособлены от звеньев финансовой системы. Парламент принимает закон об образовании таких фондов, устанавливает их объем. Они находятся в ведении определенных учреждений, действующих в соответствии с уставом. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает такой бюджет фонда.

Вторая группа объединяет специальные фонды, обладающие лишь некоторой самостоятельностью. Это фонды отдельных министерств, создаваемые в связи с выполнением политических, экономических или социальных программ. Парламент, утверждая программу, одновременно предусматривает и средства, которые министерство (либо министерства), осуществляющее ее выполнение, обычно получает из государственного бюджета. Так возникает специальный фонд. При многолетних программах фонд может ежегодно пополняться. Во Франции, например, при Министерстве труда функционирует Национальный фонд занятости. Формируется этот фонд за счет средств государственного бюджета. Из него финансируются предприятия, осуществляющие подготовку профессиональных рабочих кадров, а также мероприятия по переселению граждан из крупных городов в сельскохозяйственные районы.

К третьей группе относятся специальные фонды, доходы и расходы которых включаются в государственный бюджет, т.е. они выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов в составе бюджета. Хотя они имеют целевое назначение, обособленность этих фондов несколько формальная. Большое количество таких фондов существует в государственном бюджете Франции. Самым крупным их них является Фонд экономического и социального развития, созданный в 1955 г. как инвестиционный. Управление этим фондом осуществляет казначейство. Во французском государственном бюджете имеются также дорожный фонд, книжный фонд, национальный спортивный фонд и др.

После окончания второй мировой войны во Франции был образован фонд модерации, который после объединения с другими фондами в 1995 году преобразован в Фонд экономического и социального развития. В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частных предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу. При росте производства он пополняется.