Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование

• по договорам внутреннего страхования либо комплексным договорам внутреннего страхования и договорам страхования «Зеленая карта» – в размере 10%;
• по договорам пограничного страхования – в размере 30%.

Исчисление части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет, осуществляется начиная с 2013 г. ежеквартально как разница между суммой прибыли (дохода), подлежащей перечислению в бюджет нарастающим итогом с начала года, и суммой прибыли (дохода), перечисленной в бюджет за предыдущий отчетный период. Перечисление в бюджет части прибыли (дохода) производят: унитарные предприятия, государственные объединения, хозяйственные общества, за исключением хозяйственных обществ, которые самостоятельно указанных в части второй настоящего пункта, – за I – III кварталы отчетного года не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, за IV квартал отчетного года не позднее 22 марта года, следующего за отчетным

Хозяйственным обществом в установленном законодательными актами порядке может быть определен иной период исчисления прибыли (дохода), в том числе ее части, перечисляемой в бюджет. Указанные хозяйственные общества производят перечисление в бюджет не позднее 22-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором участникам хозяйственного общества объявлена дата выплаты дивидендов за отчетный период [12].

Указом предлагается единый методический подход к расчету части прибыли, перечисляемой в бюджет унитарными предприятиями, и части прибыли, направляемой на выплату дивидендов хозяйственными обществами с долей государственной собственности. Установление единой для республиканских унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей государственной собственности шкалы нормативов отчислений части прибыли в зависимости от фактического уровня рентабельности позволит определить гарантированную долю государства, получаемую им по дивидендам на акции (доли в уставных фондах) хозяйственных обществ независимо от решений, принимаемых собраниями акционеров в отношении определения размера прибыли, направляемой на выплату дивидендов по акциям [13].

Следовательно, бюджет фонда формируется из отчислений части прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами, другие источники по решению Президента Республики Беларусь и иные источники, не запрещенные законодательством. Перечень унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли (дохода), подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки ее перечисления устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь ежегодно до 15 апреля по результатам работы за предыдущий отчетный год. Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

Меры, направленные на поддержку национальных предприятий, будут выражаться в установлении льготных тарифов на энергоносители, в возмещении части процентов за пользование банковскими кредитами, предоставлении беспроцентного налогового кредита для организаций, испытывающих трудности с реализацией продукции. Намечено также освободить от таможенных пошлин отдельные виды ввозимых для собственных нужд сырья, материалов и комплектующих, которые не производятся в республике.

На 2014 год целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1 929 979 265 тыс. рублей и используется в сумме 2 892 320 318 тыс. рублей. Постановлением Совета Министров РБ от 28.03.2014 № 282, в 2014 г. в государственный целевой бюджетный фонд национального развития обязаны перечислить средства 61 высокорентабельная организация которые отражены в приложении А [14, c.22-23].

Общая сумма перечисляемых средств составит на конец года 463 046 млн. руб. Средства должны перечисляться равными долями ежемесячно в течение 2014 г., начиная с мая 2014 г. Речь идет о перечислении части прибыли (дохода) по результатам работы за 2013 г. сверх части прибыли, исчисленной и перечисленной в бюджет в соответствии с Указом Президента РБ от 28.12.2005 № 637 "О порядке исчисления в бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ и об образовании государственного целевого бюджетного фонда национального развития". Правительство поручило Нацбанку, Управлению делами Президента Республики Беларусь, НАН Беларуси, Минстройархитектуры, Минздраву, МИД, Мининформу, Минобороны, Минпрому, Минсвязи, Минтрансу, Госкомвоенпрому, концернам "Белгоспищепром", "Белнефтехим", облисполкомам, Мингорисполкому контролировать своевременность и полноту уплаты в республиканский бюджет части прибыли (дохода) высокорентабельными организациями, находящимися в их подчинении (входящими в их состав) либо акции (доли в уставных фондах) которых находятся в их управлении. Наиболее существенный вклад внесут в фонд национального развития ОАО "Гомельтранснефть Дружба", ОАО "Гродненская табачная фабрика "Неман", РУП "Производственное объединение "Белоруснефть", ОАЛ "Белшина", ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения" , ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа" (таблица 2) [15].

 

Таблица 2 - Перечень высокорентабельных организаций, перечисляющих средств в государственный целевой бюджетный фонд национального развития в 2014 г.

 

Наименование предприятия	Сумма перечислений, млрд. рублей	Государственные органы и иные организации, в подчинении которых находятся высокорентабельные организации или которым переданы в управление акции высокорентабельных организаций
ОАО "Гомельтранснефть Дружба"	227 766
ОАО "Гродненская табачная фабрика "Неман"	60 183	Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром»
РУП "Производственное объединение "Белоруснефть"	43 289

Окончание таблицы 2

 

ОАО "Белшина"	43 124	Белорусский государственный концерн по нефти и химии
ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения"	123
ОАО "Белорусская валютно-фондовая биржа"	16 282	Национальный банк

 

По мнению плательщиков, планируемые перечисления в фонд национального развития в 2014 году (463,0  млрд. руб.), это много, поскольку нести дополнительную нагрузку никто не желает. С точки зрения выполнения плана доходов по данному платежу, этого далеко недостаточно для его выполнения.

Для сравнения: по итогам работы за 2012 год плательщиками в фонд были определены 80 организаций, платежи от которых должны были составить 779,6 млрд. руб.. Однако снижение спроса на мировых рынках на продукцию ОАО «БелАЗ – управляющая компания холдинга «БелАЗ-холдинг» существенно ухудшило финансовое состояние общества, что и обусловило его исключение в конце 2013 года из перечня плательщиков в фонд. С учетом этого платежа в фонд национального развития по итогам работы за 2012 год составили 445,4 млрд. руб..

В результате по всем решениям Правительства в 2013 году в фонд национального развития от высокорентабельных организаций поступило 1 153,7 млрд. руб.. При этом все плательщики выполнили свои обязательства в полном объеме.

Государственный целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1,9 трлн. Это предусмотрено проектом закона о республиканском бюджете на 2014 год. Документом устанавливается, что государственный целевой бюджетный фонд национального развития формируется в сумме 1 929 979 265 тыс. рублей и используется в сумме 2 892 320 318 тыс. рублей(таблица 3) [15].

 

Таблица 3 - Объемы формирования целевого бюджетного фонда национального развития  

Год	Формируется, тыс.	Используется, тыс.
2014	1 929 979 265 тыс.	2 892 320 318
2013	4 128 437 051	1 535 130 616
2012	1 024 313 000	1 024 313 000

 

Рисунок – 1 Общий объем перечислений в фонд национального развития

 

Таким образом можно сказать, что в 2012 году доходная часть фонда равняются расходной части, Этот говорит о том, что бюджет сбалансирован. Однако внешний баланс не всегда совпадает с внутренним. Если в бюджете учтены все доходы, а расходы носят только обязательный характер, такой бюджет сбалансирован как внешне, так и внутренне. Это правильно сбалансированный бюджет. Если же в расходах есть необязательные траты, но доходы все равно равны расходам, то бюджет сбалансирован неправильно, и следует задуматься о планировании.

 В  2013 году она увеличилась почти в четыре раза, и доходы превышают расходов в данном случае, это говорит о том, что существует профицит бюджета, то есть денег достаточно. В данной ситуации необходимо задуматься о том, как более эффективно использовать излишек денег. А вот 2014 году ситуация ухудшается так как расходная часть превышает доходную, этот вариант говорит о том, что существует дефицит бюджета, то есть денег недостаточно для покрытия существующих расходов. Чтобы бюджет стал сбалансированным, необходимо либо увеличить доходы, либо уменьшить расходы.

Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. Неиспользованные суммы зачисляются в доходы будущего года[16, с. 59-62].

Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, направляемые в 2014 году на финансирование государственных капитальных вложений, отражены в таблице 4 [17].

 

 

Таблица 4 – Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, направляемые в 2014 году на финансирование государственных капитальных вложений

 

Наименование республиканского органа гос.управления, иной организации	Средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития, тыс. руб.	В том числе на
		строительство объектов, тыс. руб.	погашение задолженности за работы, выполненные в 2011 году, тыс. руб.
Всего	710 512 000	710 512 000	-
Гродненский облисполком	113 978 000	113 978 000	-
Министерство культуры	52 513 000	52 513 000	-
Министерство обороны	77 700 000	77 700 000	-
Министерство по чрезвычайным ситуациям	3 000 000	3 000 000	-
Министерство спорта и туризма	57 521 000	57 521 000	-
Министерство транспорта и коммуникаций	40 000 000	40 000 000	-
Министерство энергетики	353 800 000	353 800 000	-
Комитет государственной безопасности	6 000 000	6 000 000	-
Государственный пограничный комитет	3 000 000	3 000 000	-
Следственный комитет	3 000 000	3 000 000	-

 

Планируется, что средства государственного целевого бюджетного фонда национального развития будут направлены на строительство (реконструкцию) объектов киностудии «Беларусьфильм», республиканского центра позитронно-эмиссионной томографии, легкоатлетического манежа БГУФК, Республиканского центра олимпийской подготовки по зимним видам спорта «Раубичи», атомной электростанции, Березовской ГРЭС, внешних инженерных сетей к заводу по производству легковых автомобилей, авиационно-ремонтного завода, второй кольцевой автомобильной дороги вокруг Минска, моста через реку Мухавец и другие.

Также предполагается, что средства фонда национального развития в 2013 году будут представлять собой "подушку безопасности" для выполнения обязательств перед кредиторами в период прохождения пика выплат по внешнему долгу, считают в Минфине Беларуси.

"Накопленные  средства фонда национального  развития также будут служить  в 2013 году так называемой "подушкой  безопасности" для выполнения  нашей страной обязательств перед  внешними кредиторами", - заявил  министр финансов Беларуси Андрей  Харковец в интервью ведомственному  журналу "Финансы, Учет, Аудит".

А.Харковец напомнил, что в 2013 году платежи по обслуживанию и погашению внешнего госдолга вырастут в 2 раза - до $3 млрд. 

"Обслуживание  внешнего госдолга будет в  полном объеме осуществляться  за счет доходов республиканского  бюджета. Источниками платежей по  погашению долга будут выступать  запланированные в бюджете на  эти цели ресурсы, в том числе  полученные в порядке рефинансирования  долгов, что является стандартной  практикой в мире, и средства, полученные в рамках реализации  стабилизационной программы правительства  и Национального банка с Антикризисным  фондом ЕврАзЭС", - цитирует министра   interfax.by [18].

Безусловно, увеличивая объемы поддержки предприятий реального сектора экономики или давая им возможность направлять собственные средства на модернизацию производств, государство ожидает соответствующей отдачи, в том числе и за счет увеличения платежей в бюджет.

Таким образом, изучив опыт формирования в Республике Беларусь целевого бюджетного фонда национального развития, можно сделать вывод о его значительной роли в экономике государства. В нем аккумулируются средства, формируемые за счет поступлений от предприятий,  которые имеют излишнюю прибыль и являются высоколиквидными. Средства фонда направляются, главным образом,  на поддержку экспортоориентированных и валообразующих предприятий, а также на реализацию направлений инвестиционной программы республики. Меры,  направленные на поддержку национальных предприятий, выражаются в возмещении части процентов за пользование банковскими кредитами, предоставлении беспроцентного налогового кредита для организаций, испытывающих трудности с реализацией продукции. В последние годы средства фонда используются в качестве исполнения обязательств по внутренним и внешним займам, что не совсем соответствует его первоначальному назначению.