Министерство  образования и  науки РФ

Санкт-Петербургская  академия управления и экономики 

Магаданский институт экономики

 

Факультет экономики и управления

Кафедра «Государственное и  муниципальное управление» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По  дисциплине  «Государственные и муниципальные финансы»

На  тему «Государственная финансовая политика. Основные направления и механизм реализации» 
 
 
 
 
 
 

    Выполнила: Бикмурзина

    Дарья Рудольфовна

    Студентка  5 курса группы  8-13330

    Проверил: к.э.н. Куцеборский М.Г.  

 

 
 
 
 
 

Магадан

2010

Оглавление

 
 
 

 

      ВВЕДЕНИЕ 

     В России финансовая политика является прерогативой федеральных органов  управления. Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Под государственной финансовой политикой понимается совокупность мероприятий государства в области финансов, проводимых в целях мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования для осуществления своих функций и задач.

     Во  все времена главной целью  финансовых отношений являлась такая  их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного  богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

     Финансовая  политика - это самостоятельная сфера  деятельности государства в области  финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию  финансовых отношений, мобилизации  финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

     Политика  охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы  общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике. Финансовая политика имеет самодовлеющее самостоятельное значение и в то же время является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.

 

      1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 
 

     Государство в любом обществе использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Финансовая политика играет в реализации поставленных целей существенную роль.

     Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых  и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций.

     Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий в пользу государства и долю участия населения в формировании финансовых ресурсов. Отдельной задачей финансовой политики выделяется повышение эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все вышеперечисленные задачи.

     При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путем их ориентации на выполнение основной задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и остальными составными частями экономической политики — кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

     Финансовая  политика включает в себя следующие  звенья:

      – выработка научно обоснованной концепции  развития финансов;

      – определение основных направлений  использования финансов на перспективу  и текущий период;

      – осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

     Единство  этих звеньев определяет содержание финансовой политики.

     Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

      – определение и постановка приоритетных целей и разработка стратегических и тактических задач, которые  необходимо решить для достижения целей  за определенный период жизни общества;

      – разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью  которых данные цели достигаются  в кратчайшие сроки, а ближайшие  и перспективные задачи решаются оптимальным образом;

      – подбор, расстановка кадров, способных решить поставленные задачи.

     Результативность  финансовой политики тем выше, чем  более она учитывает потребности  общественного развития, интересы всех слоев и групп общества. Приоритетами современной финансовой политики России является обеспечение долгосрочного экономического роста, создание оптимальных пропорций экономики, повышение социальной защищенности населения.

      Важным  компонентом финансовой политики является ее целевая направленность.

      В разработке финансовой политики государства  участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. По ныне действующему законодательству, в соответствии с Конституцией РФ, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет ключевые направления финансовой политики на предстоящий год и на перспективу.

      Правительство РФ разрабатывает мероприятия в  сфере финансов в соответствии с  определенными в послании Президента приоритетами развития экономики и  обеспечения социальной справедливости.

      В рамках реализации поставленных задач  Правительство как субъект законодательной  инициативы разрабатывает законодательную  основу функционирования финансовой системы  экономики на предстоящие периоды.

    Государственная Дума имеет право утверждения  и неутверждения предлагаемых законов и сама обладает правом законодательной инициативы, обеспечивая тем самым правовое пространство для финансовых отношений в экономике. 

    1.1 Направления финансовой политики 

    Финансовая  политика включает следующие направления:

    – налоговую политику;

    – бюджетную политику;

    – денежно-кредитную;

    – социальную политику;

    – инвестиционную политику

    1. Важной составной частью финансовой  политики является налоговая  политика. Она должна быть направлена  на создание приемлемых как  для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:

    – комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;

    – пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;

    – введение единого реестра налогоплательщиков;

    – ужесточение налогового администрирования;

    – реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

2. Разрешение  бюджетного кризиса является  первостепенной задачей бюджетной  политики. Бюджетная политика государства определяется конституционным строем и принятым законодательством в области бюджетного регулирования. Однако бюджетная политика несводима лишь к бюджетному процессу как таковому, поскольку государство, помимо осуществления им фискально-бюджетной политики, само активно участвует в воспроизводственном процессе. Бюджетная политика выражается в определении доли валового внутреннего продукта, концентрируемо в бюджете, во взаимоотношениях между ветвями власти, в определении структуры расходной части бюджета.

    Наиболее  актуальные задачи в этой области:

    – введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

    – принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

    – реализация программ экономии государственных расходов;

    – централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

    – проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

    – обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

    – проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

    – реструктуризация государственного долга;

    – инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

    3. Важнейшая задача денежно-кредитной  политики — преодоление банковского  кризиса, восстановление доверия  к банковской системе и стимулирование  организованных сбережений населения.  Задачи денежно-кредитной политики:

    – реструктуризация банковской системы;

    – совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

    – сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

    – пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;

      активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда

    – усиление таможенного контроля.

    4. Большую роль в реализации  государственной финансовой политики  играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных  задач государства в области управления. К ним относятся:

    – приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;