Функции государственного кредита

       В случае, если проекты кредитных соглашений, предусматривающие предоставление кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь, содержат положения о необходимости после их подписания получить по ним юридическое заключение, указанные проекты представляются в Министерство юстиции Республики Беларусь для дачи заключения о соответствии данных проектов законодательству Республики Беларусь, а после их подписания - для дачи юридического заключения.

       Юридическое заключение является документом, выдаваемым Министерством юстиции Республики Беларусь, как правило, по форме, предусмотренной  подписанным сторонами кредитным  соглашением, и содержащим сведения о соответствии положений кредитного соглашения законодательству Республики Беларусь и указание на то, что кредитное  соглашение со стороны заемщика подписано  в установленном законодательством  Республики Беларусь порядке уполномоченным на то лицом, а также иные сведения.

       При положительных заключениях на поступившие  от государственных органов, указанных  в ч. 1 и 2 ст. 27 ИК, предложения (проекты  кредитных соглашений) вопрос о привлечении  иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь вносится на рассмотрение Правительства  Республики Беларусь.

       Предложения иностранных небанковских кредитно-финансовых организаций о предоставлении кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь направляются в уполномоченный решением Правительства Республики Беларусь банк для рассмотрения их в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. При положительном  заключении данного банка дальнейшее рассмотрение этих предложений осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 27 ИК.

       На  основании решения Правительства  Республики Беларусь проводятся переговоры с представителями иностранных  кредиторов о подписании соответствующих  кредитных соглашений.

       При этом условием предоставления гарантии Правительства Республики Беларусь под иностранный кредит является наличие инвестиционного проекта, получившего заключение государственной  комплексной экспертизы. Проект решения  о предоставлении гарантии и инвестиционный проект, получивший заключение государственной  комплексной экспертизы, включая  заключение Министерства финансов Республики Беларусь, вносятся со всеми материалами  Министерством экономики Республики Беларусь в Правительство Республики Беларусь в течение 30 дней со дня  завершения государственной комплексной  экспертизы.

       Гарантия  Правительства Республики Беларусь по исполнению обязательств инвестора (заемщика) перед иностранным кредитором предоставляется Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом  Республики Беларусь.

       После принятия Правительством Республики Беларусь решения о предоставлении гарантии под иностранный кредит и до оформления этой гарантии, а также до подписания кредитного соглашения по кредиту инвестор (заемщик) должен заключить с Министерством  финансов Республики Беларусь, банком, уполномоченным решением Правительства  Республики Беларусь обслуживать иностранные  кредиты (далее - банк-агент), и банком-гарантом договор о порядке переуступки, использования и погашения иностранного кредита.

       Существенными условиями такого договора являются обеспечение исполнения обязательств инвестора (заемщика) и его ответственность, включая предоставление Министерству финансов Республики Беларусь в случаях  и порядке, установленных законодательством, права взыскания подлежащих уплате инвестором (заемщиком) средств в бесспорном порядке со счетов инвестора (заемщика).

       Банк-агент  и (или) инвестор (заемщик) имеют право  осуществлять платежи по иностранному кредиту только после подписания договора о порядке его переуступки, использования и погашения.

       В случае неисполнения инвестором (заемщиком) в установленные сроки обязательств по платежам за иностранные кредиты  и невозможности взыскания средств  с инвестора (заемщика) в установленном  порядке эти обязательства исполняются  банком-гарантом.

       В случае неисполнения обязательств по платежам за иностранные кредиты  инвестором (заемщиком) и банком-гарантом и предъявления иностранным кредитором в соответствии с гарантией Правительства  Республики Беларусь платежных требований к Правительству Республики Беларусь Министерство финансов Республики Беларусь по решению Правительства Республики Беларусь производит платеж из средств, предусматриваемых в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год. 
 
 

2. Государственный долг Республики Беларусь

 

     Государственный кредит и государственный долг являются взаимосвязанными и взаимозависимыми явления, т.к. образование государственного долга является своеобразным экономико-правовым следствием государственных кредитных отношений, а точнее, следствием функционирования государственного кредита и одним из аспектов юридического выражения последнего.

     Использование внутреннего и внешнего госкредита ведет к образованию государственного долга Республики Беларусь. Необходимо различать следующие понятия:

1) внутренний государственный долг Республики Беларусь – представляет собой общую сумму основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам на определенный момент времени, например, на начало очередного года.

     Классификация видов внутреннего государственного долга РБ утверждена на основании  статьи 10 закона РБ «О бюджетной системе  РБ и государственных внебюджетных фондах».

     Правовое  регулирование внутреннего государственного долга осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь "О  внутреннем государственном долге  Республики Беларусь".

     Гарантиями  по внутреннему государственному долгу  являются имущество и другие активы, находящиеся в республиканской  собственности. Предельный ежегодный  прирост или сокращение внутреннего  государственного долга устанавливается  Верховным Советом Республики Беларусь по предложениям Президента Республики Беларусь.

     Внутренний  государственный долг может быть представлен в виде займов, выпускаемых  в форме ценных бумаг от лица Правительства, кредитов Национального банка Республики Беларусь, других долговых обязательств, гарантированных Правительством.

     Государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными и долгосрочными. Право  привлечения заемных средств  у юридических и физических лиц  от лица Правительства принадлежит  исключительно Министерству финансов Республики Беларусь.

     Внутренний  государственный долг может быть представлен в виде:

- займов, выпускаемых в форме государственных ценных бумаг от имени Правительства Республики Беларусь;

- кредитов Национального банка Республики Беларусь;

- других долговых обязательств, гарантированных Правительством Республики Беларусь.

     Предельный  ежегодный прирост или сокращение внутреннего государственного долга

устанавливается Парламентом Республики Беларусь по предложению Президента Республики Беларусь в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Законы о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год в последние годы предусматривают, что размер внутреннего государственного долга Республики Беларусь не может  превышать 3 процентов от валового внутреннего  продукта

2) внешний государственный долг Республики Беларусь – общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени.

     Внешние государственные займы, привлеченные Республикой Беларусь и предоставленные  резиденту Республики Беларусь на условиях переуступки, приравниваются к займам (кредитам), полученным резидентом Республики Беларусь под гарантию Республики Беларусь. 

      Управление  внешним государственным долгом Республики Беларусь осуществляется в  соответствии с Законом Республики «О внешнем государственном долге  Республики Беларусь» от 22 июня 1998 года, Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 "Об утверждении  Положения о внешних государственных  займах (кредитах)" и Законом о  республиканском бюджете на очередной  финансовый год.

      Внешний государственный долг Беларуси в  млн. долл.:

Кредиты, привлеченные Республикой Беларусь(Правительством Республики Беларусь):

01.01.2010 г. – 7778,80

01.09.2010 г. – 9269,40;

Кредиты, привлеченные резидентами под гарантии Правительства Республики Беларусь:

01.01.2010 г. – 112,6

01.09.2010 г. – 181,9.

      Внешний государственный долг Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2011 года составил 9687,2 млн. долларов США при установленном  лимите на 2010 год 11,0 млрд. долларов США.

      Показатели  кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым  МБРР), свидетельствует о том, что  Республика Беларусь относиться к группе стран с низким уровнем задолженности.

3) государственный долг  Республики Беларусь – общая совокупность (или сумма) внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь на определенный момент времени, то есть это сумма внутренних и внешних государственных займов, гарантий правительства и сумма долгов органов местного управления и самоуправления.

     Понятие «основной долг» - это сумма займа (кредита), фактически полученная заемщиком, подлежащая возврату и не возвращенная им. Общая сумма государственного долга является своего рода показателем  состояния финансов государства. Чем  больше объем государственного долга, тем хуже обстоит дело с государственным  бюджетом (поскольку долг выплачивается  за счет бюджетных средств). Чем выше доля государственного долга в валовом  внутреннем продукте, тем глубже финансовый кризис в стране.

     Причинами  возникновения государственного долга  обычно являются: нехватка финансовых ресурсов в национальной валюте из-за низкой эффективности народного  хозяйства (низкой производительности труда, высокой себестоимости продукции, убыточной деятельности предприятий  и т. п.); нехватка финансовых ресурсов в свободно конвертируемой валюте для  расчетов с другими государствами  и др.

     Государственный долг Республики Беларусь существует в следующих формах долговых обязательств:

- кредитные  соглашения и договора, заключенные  от имени Республики Беларусь  как заемщика с кредитными  организациями, иностранными государствами,  международными организациями и  иными резидентами и нерезидентами  Республики Беларусь;

- государственные  займы, осуществленные выпуском  ценных бумаг от имени Республики  Беларусь;

- государственные  гарантии, гарантии Правительства  Республики Беларусь, предъявленные  к оплате;

- соглашения  и договоры, заключенные от имени  Республики Беларусь, о пролонгации  и реструктуризации долговых  обязательств Республики Беларусь  прошлых лет.

     Государственный долг Республики Беларусь на 1 августа 2011 г. составил Br59,6 трлн., или 29 % к ВВП. При этом внешний государственный  долг равен $11,4 млрд. при утвержденном на 2011 г. лимите $13 млрд.

     Объем внутреннего государственного долга  за 7 месяцев сформировался в размере Br3 трлн. при утвержденном лимите на 2011 г. Br4 трлн.

     Долг, гарантированный Республикой Беларусь, на 1 августа 2011 г. составил Br11 трлн., или 5,4 % к ВВП. Внешний долг, гарантированный  Республикой Беларусь, за этот период равен $256,9 млн. при лимите на 2011 г. $5 млрд. А внутренний долг, гарантированный  Республикой Беларусь, составил Br9,8 трлн. при лимите Br20 трлн.

      Обслуживание  государственного долга является тяжелой ношей для любого государства, так как постоянно оттягивает на себя определенную долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства. В свою очередь, рост последнего, обременяет экономику необходимостью постоянного изыскания средств для его погашения и приводит к новому витку роста как внутреннего, так и внешнего долга государства.

      Предельный  ежегодный прирост или сокращение внутреннего государственного долга  устанавливается Верховным Советом  Республики Беларусь по предложениям Совета Министров Республики Беларусь. На сегодняшний день лимит прироста внутреннего государственного долга  составляет 3%.