Сущность и функции госкредита. Управление государственным кредитом

План: 
 
 

Введение    3

1. Сущность и  функции государственного кредита.   5

2. Государственный  долг. Состав государственного долга. 9

3. Управление  государственным долгом, его основные  проблемы в РФ   12

Заключение  24

Список использованных материалов  26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение: 
 

    Современная  кредитная система - это  совокупность  различных  кредитно-

финансовых  институтов,  действующих   на   рынке   ссудных   капиталов   и

осуществляющих аккумуляцию и мобилизацию денежного капитала. На  рынке,  на ряду с такими формами кредита, как коммерческий  и банковский,  принимает участие и государственный кредит.   Друг  от  друга  эти  формы  отличаются составом участников, объектом ссуд, динамикой, величиной процента и  сферой функционирования.

   Государственный  кредит является одним из  основных  (наряду  с  налогами) инструментов для решения проблем  достижения  баланса  бюджетных  доходов  и расходов.  Отдельные  вопросы,  касающиеся,  например,  конкретного  порядка заключения договоров государственного займа регулируются  также  гражданско- правовыми нормами (ст. 817 ГК РФ). Однако это не  влияет  на  обоснованность вывода о  том,  что  сам  государственный  кредит  является  самостоятельным финансово-правовым институтом.

    В   условиях  развитых  товарно-денежных  отношений  государство   может привлекать к покрытию  своих  расходов  не  только  доходы  бюджета,  но  и дополнительные, сформированные  на  заемной  основе,  свободные  финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Уникальный  способ  их получения выступает  государственный  кредит,  выражающий  отношения  между государственными  и многочисленными физическими и  юридическими  лицами  по

поводу формирования дополнительного денежного фонда  (наряду с бюджетом)  в руках государства.

    Принимая  во  внимание  сложившиеся   в  России  экономические   условия,

хочется отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей  экономике.   От  состояния  в  этой  отрасли  кредитно-финансовой

системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпыьроста экономической стабилизации, а также то,  каким является  положение страны на мировой арене.

    Большое   внимание  в  последние  годы  уделяется  дефициту  бюджета   и

растущему государственному долгу.  Бюджетный дефицит -  это  та  сумма,  на которую  в  данный  год  расходы  правительства  превосходят  его   доходы; национальный  или  государственный  долг  -  это  общая  сумма  накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов, имевших место в  стране. В  ощеупотребительном  смысле  термин   "государственный   долг"   означает совокупность обязательств  государства  перед  иностранными  и  внутренними кредиторами.

    Итак,   целью   данной   курсовой    работы    является    рассмотрение

государственного  кредита.

    Для  достижения поставленной цели  необходимо:

    V раскрыть  понятие государственного кредита,  его общих черт и  различий

      с банковским кредитом,

    V характеризовать  государство как кредитора, заемщика  и гаранта,

    V определить  функций государственного кредита,

    V определить  формы государственного долга,

    V рассмотреть  управление  государственным   долгом  в  узком  и широком

      смысле, задачи, решаемые  в процессе  управления,  органы  власти  и

      управления, принимающие участие  в этом процессе.

    При  работе  использовалось  законодательство  Российской  Федерации,  а

также научная  и учебная литература по изучаемому вопросу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Сущность и функции государственного  кредита. 

    Государственный кредит  - одна из  форм  кредитных отношений,  имеющая следующие признаки кредита:

. наличие кредитора  и  заемщика  как  юридически  самостоятельных  субъектов кредитной сделки;

.  аккумуляции   свободных  денежных   средств   населения,   предприятий   и

 организаций  на   принципах   возвратности   срочности   и   платности   (в

 исключительных  случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);

.  возможность   использования  госкредитных  операций  внутри  страны  и   в

 международных  отношениях[1].

      Государственный  кредит  является  составной   частью   такого   звена

финансовой системы  Российской  Федерации,  как  кредит  (другую  его  часть составляет банковский кредит).

      Принципы срочности, возвратности  и  возмездности,  лежащие в основе

отношений  по  государственному  кредиту,  характерны  для любых кредитных отношений.  Однако  между  государственным  и  банковским  кредитом  имеются существенные различия.

      Основная,   особенность   государственного   кредита   заключается   в

непроизводительном  использовании капитала. Ведь средства,  привлекаемые  при таком  кредите,  обычно  не  участвуют  в   кругообороте   производительного капитала,  в  производстве  материальных  ценностей,  а  идут  на   покрытие бюджетного дефицита.  Средствами  для  погашения  процентов  за  пользование государственным и муниципальным кредитом  служат  либо  налоги,  либо  новые займы. К. Маркс называл государственный  кредит  антиципированными  (взятыми заранее) налогами[2]

      Характерной  чертой  банковского   кредита  является   производительное

использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но  и выплачивать вознаграждение  за  пользование  ссудой  за  счет  увеличения  в процессе  производства  прибавочной  стоимости.  В  отношениях   банковского кредита участвуют  две  стороны:  банк  —  в  роли  кредитора  (заимодавца), юридические и физические  лица  —  в  роли  заемщиков.  При  государственном кредите заемщиком, как правило, всегда является государство.

      Если отношения банковского кредита  имеют своим  следствием  заключение между  сторонами  договора  банковской   ссуды,   относящегося   к   объекту гражданско-правовых  отношений,   то   результатом   госкредитных   операций выступает внутренний государственный долг,  являющийся  объектом  финансовых правоотношений.

      Представители финансово-правовой  науки  дореволюционной  России  (М.Ф. Орлов, М.И. Слуцкий, Л.В. Ходский, А. Тарасов,  В.  Яроцкий,  А.  Исаев,  Е. Ламанский, и др.) выделяли и другие,  актуальные  и  сейчас  различия  между государственным  и  банковским  кредитом.   Эти   различия   заключаются   в следующем:

      1.  В  отношениях   по   государственному   кредиту   всегда   имеется

верховенство  государства,  несмотря  на  то,   что   государство   является

заемщиком (должником), а не кредитором. При  банковском  кредите,  наоборот, кредитор (банк) обладает всей полнотой прав по применению  мер  принуждения, предоставляемых ему законом в случае неисправности должника.

      2. Учитывая особую роль государства,  оно заключает долгосрочные  займы без обеспечения их каким-либо залогом, тогда как  при  заключении  договоров долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога.

      3. При банковском кредите договор  банковской ссуды заключается,  как  и

любой гражданско-правовой договор, на условиях равенства сторон.  Применение принципа диспозитивности, в регулировании отношений по  банковскому  кредиту абсолютно несовместимо с  элементом  принуждения  при  заключении  кредитной сделки. При государственном же кредите принуждение «имеет иногда  место  при заключении займа»[3].

      Государственный    кредит     представляет    отношения     вторичного

распределения стоимости валового внутреннего  продукта и части  национального богатства.  В  сферу  его  применения  попадает  часть   доходов  и  фондов, сформированных  на  стадии   первичного   распределения   стоимости.   Через государственный кредит перераспределяются средства,  направляемые   в  фонды потребления.  Обычно  ими  являются  временно  свободные  денежные  средства

населения  предприятий  и  организаций,  не  предназначенные  для   текущего потребления.  Но при определенных  экономических  и  политических  ситуациях население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение  потребления  и в сферу государственного кредита втягиваются средства,  предназначенные  для текущих производственных  или социальных  нужд   (в  истории  были  примеры, когда  подобное  ограничение   потребностей   происходило   по   принуждению

государства –  подписка на государственные займы).

      Формирование   посредством   госкредитных   отношений   дополнительных финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного  кредита как особой  формы  движения  стоимости  (ссудного  фонда).  Второй  стороной выступают отношения,  обусловленные  возвратностью  и  платностью  ресурсов, мобилизуемых с помощью государственного  кредита.   Государство  гарантирует возврат  средств  с   уплатой  кредиторам  установленного  дохода   в   виде процентов. Госкредитные отношения и налоговые не  подменяют друг  друга и

являются самостоятельными финансовыми инструментами. Отношения  по  возврату средств  и  выплате   вознаграждения   также   имеют   перераспределительный характер[4].

      Кредиторами выступают  физические  и  юридические  лица,  заемщиком   – государство в лице  его  органов  (министерства  финансов,  местных  органов власти).  Для  заемщика  ценная  форма  кредита   позволяет   мобилизировать дополнительные  денежные  ресурсы  для  покрытия  бюджетного  дефицита   без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не  инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке,  формирование финансового   рынка.   В   условиях    развития    инфляционного    процесса государственные займы у населения временно  уменьшают  его  платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная  денежная  масса,  т.е.  происходит

отвлечение  средств  из  денежного  оборота  на  заранее  оговоренный  срок.

Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с  тем может  привести  к платежам по обязательствам, сумма которых  составит  величину  большую,  чем поступления от займов,  что  отрицательно  скажется  на  состоянии  финансов государства[5].

      В последнее время государство  в отношениях по госкредиту  выступает  в

роли не только заемщика, но и кредитора. Так, государство  на безвозмездных либо  льготных  условиях  предоставляет  казначейские  ссуды   предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых имеет  важное  значение  для всего  общества  в  целом,  либо  в  целях  стабилизации  экономики  страны. Примером  может  служить  Указ  Президента  РФ  «О  порядке   предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств  федерального  бюджета»  N 1484 от 8 июля 1994 г.[6]

      Итак,  государственный  кредит  —   это   совокупность   экономических

отношений между  государством в лице его органов  власти и управления с  одной стороны,  и  юридическими  и  физическими  лицами,  с  другой,  при  которых государство  выступает  преимущественно  в  качестве   заемщика,   а   также кредитора и гаранта[7]. 
 
 

2. Государственный  долг. Состав государственного долга.

 

   Государственный кредит  напрямую  связан  с  такой финансово-правовой

категорией, как  государственный долг. Государственный долг подразделяется  на  две  части  —  капитальный  итекущий.