Функции бюджета
Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой
системы, выполняет две основные функции.
- Распределительная функция
предполагает концентрацию денежных средств в государстве
через различные каналы поступления и
их использование для выполнения государственных
целей и функций. Эту функцию выполняет
государственное казначейство через свои
органы.
- Контрольная функция
проявляется в проведении контрольных
мер за процессом формирования
и использования денежных средств в различных структурных звеньях
экономики. Ее осуществляют налоговые
инспекции и налоговая полиция, государственные
казначейства, Центральный банк и другие органы.
Сущность любой экономической
категории, в том числе и бюджета, проявляется
в ее функциях. Поскольку бюджет является
наиболее объемной и базовой финансовой
категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики;
финансовое обеспечение бюджетной сферы
и осуществление социальной политики;
контроль рублем за образованием и использованием
централизованных фондов денежных средств.
Регулируя, таким образом, экономические
отношения, государство способно целенаправленно
усиливать или сдерживать темпы производства,
ускорять или ослаблять рост капиталов
и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.
Бюджет выполняет и ряд других
функций. К их числу относятся:
- Информационная функция. Бюджет – это
индикатор текущего состояния экономики
страны, социальной сферы, политической
ситуации. Структура его доходной и расходной
части позволяет судить о приоритетах
государственной политики, масштабах
влияния на нее отдельных групп интересов.
Более того, поскольку закон о бюджете
на очередной год составляется как плановый
документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации.
Его разработка сопровождается прогнозными
расчетами основных показателей развития
страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного
сектора экономики, а также простые граждане.
Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные
показатели формируют в обществе определенные
ожидания, которые могут быть как позитивными,
так и негативными.
- Институционализация общественных
предпочтений. В демократических
государствах принятию закона
о бюджете обязательно предшествует
его рассмотрение в парламенте.
На этом этапе в составленный
правительством законопроект вносятся
корректировки с учетом мнений
депутатов, представляющих интересы
своих избирателей. Таким образом,
структура бюджета отражает общественные
предпочтения в отношении государственной
политики. Посредством механизмов
представительной демократии эти
предпочтения воплощаются в конкретных
цифрах доходных или расходных
статей.
Данная функция бюджета в разных
странах реализуется по-разному. Она зависит
от того, насколько развиты процедуры
участия граждан и их представителей в
разработке закона о бюджете и контроле
за его исполнением. Важное значение имеет
установленный порядок бюджетного процесса,
степень реального участия в нем органов
представительной власти, а также контроль
избирателей за действиями выборных органов.
- Регулирующая функция. В
условиях рыночной экономики
основным инструментом государственного регулирования является финансовая система,
центральным звеном которой является
бюджет. Любые значимые решения в области
экономической политики должны иметь
финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются
соответствующими бюджетными расходами.
Влияние бюджета не ограничивается
государственным сектором экономики и
выходит далеко за его пределы. Регулирующее
влияние оказывают не только бюджетные
расходы, но и налоги, стимулирующие или
сдерживающие развитие отдельных отраслей
или сфер деятельности.
Социально-экономическая сущность бюджета
С
развитием общества существенно меняется
и социально-экономическая роль бюджета.
В условиях планово-директивной экономики
бюджет государства был единственным
источником финансового обеспечения всех
сторон жизни общества. Рыночная экономика
изменила соотношение между централизованными
(прежде всего — бюджетными) и децентрализованными
денежными фондами в пользу последних.
Бюджетные средства все в большей степени
сосредоточиваются на решении глобальных,
общенациональных задач — структурной
перестройке, научно-техническом развитии,
обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя
и т. п. Усиливается социальная направленность
бюджета, ориентация его на осуществление
программ, связанных с обеспечением защищенности
населения От рыночных рисков, инфляционных
и кризисных явлений. Все это осуществляется
на фоне правовой и организационной поддержки
предпринимательства, стимулирования
его инициативы, развития децентрализованных
фондов денежных средств.
С
сущностных позиций как экономическая
категория, бюджет рассматривается как
система экономических (денежных) отношений
между государством, экономическими субъектами
и населением по поводу перераспределения
части стоимости общественного продукта
в процессе образования и использования
особого централизованного .фонда денежных
средств для удовлетворения наиболее
важных на данном этапе развития потребностей
общества. Такой подход находит развитие
в трактовках более прикладного характера.
Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6) с позиции
хозяйственной практики бюджет трактуется
как форма образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления.
В этом случае бюджет интерпретируется
со стороны источников его формирования
и тех конкретных форм, в которых осуществляется
движение (расходование) бюджетных средств,
а также со стороны отношений, составляющих
суть этих процессов.
Бюджет
как главный финансовый план страны закрепляет
юридические права и обязанности участников
бюджетных отношений, координирует и организует
деятельность всех звеньев финансовой
системы, всех участников хозяйственных
связей. Координация осуществляется через
взаимосвязь показателей бюджета с показателями
других финансовых планов, инвестиционных
программ п т. п. В частности, в финансовых
планах предприятий фиксируются размеры
обязательных платежей в бюджет и для
ряда предприятий — возможные поступления
из бюджета; все средства, выделяемые по
смете госбюджетным органам, структурам
полностью проходят по расходной части
соответствующего бюджета. Бюджет — это
специфический, универсальный финансовый
план, поскольку его показатели охватывают
практически все сферы экономического
и социального развития страны.
В
контексте этих подходов в хозяйственной
практике бюджет рассматривается и используется
государством как важнейший инструмент
финансового регулирования.
Бюджетное
регулирование — процесс распределения
доходов и перераспределения средств
между бюджетами разных уровней в целях
выравнивания доходной базы местных бюджетов,
осуществляемый с учетом государственных
минимальных социальных стандартов (см.
Федеральный закон «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской
Федерации*). Основой бюджетного регулирования
является закрепленное законом распределение
источников доходов между бюджетами разного
уровня. В составе бюджетов могут создаваться
целевые и резервные бюджетные фонды,
средства которых в целях осуществления
социальных, экономических и других программ,
покрытия дефицита, ликвидации последствий
стихийных бедствий могут передаваться
безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней.
Регулирующее воздействие на субфедеральный
уровень и товаропроизводителей государство
оказывает также через систему налогообложения,
государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т. п.
Бюджетное
регулирование — одна из важнейших хозяйственных
функций государства. Цель его — поддержание
стабильности экономики, обеспечение
ее сбалансированности, структурных сдвигов,
решение глобальных задач функционирования
и развития общества. Бюджет-нос регулирование
достаточно развито в различных экономических
системах. Хотя, следует сказать, что в
условиях рыночной экономики степень
государственного вмешательства в движение
финансовых ресурсов регионов и предприятий
гораздо меньше, чем в экономике нерыночного
типа и носит, как правило, косвенный характер.
Таким
образом, бюджет — это объективно обусловленное
звено финансовой системы, особый сегмент
денежных отношений, связанный с формированием,
распределением и использованием централизованного
фонда денежных средств, предназначенного
для обеспечения функций и задач государства
и его территориальных подсистем; это
главный финансовый план страны, важнейший
инструмент государственного регулирования.
Роль доходов и расходов
бюджета в экономическом развитии страны
Государственный бюджет для
выполнения своей важной роли в национальной
экономике должен располагать устойчивой
базой. С этой целью в бюджет изымается
часть доходов хозяйствующих субъектов,
принимающих форму доходов бюджета. Доходы
бюджета — часть централизованных финансовых
ресурсов государства, необходимых для
выполнения его функций. Они выражают
экономические отношения, возникающие
в процессе формирования фондов денежных
средств, и поступают в распоряжение органов
власти. Материальной основой доходов
бюджета является национальный доход.
В периоды чрезвычайных обстоятельств,
когда национального дохода не хватает
для покрытия финансовых нужд, государство
привлекает национальное богатство. Это
означает реализацию отдельных видов
государственной собственности, например,
иностранных ценных бумаг, золотого запаса,
государственных предприятий, других
видов имущества, что в итоге приводит
к сокращению материальных ценностей,
принадлежащих государству; уменьшению
золотовалютных резервов, капиталовложений
за границей, а в отдельных случаях — и
основного капитала. Состав доходов в
значительной мере зависит от методов,
с помощью которых государство аккумулирует
необходимые ему средства. Основными методами,
используемыми органами государственной
власти для перераспределения национального
дохода и образования бюджетных доходов,
являются налоги, займы и эмиссия денег.
Соотношение между ними различно по странам
и во времени.
Оно определяется экономической
ситуацией в стране, степенью остроты
экономических, социальных и других противоречий,
состоянием финансов и финансовой политикой
государства. Центральное место в системе
доходов бюджета занимают налоги, выступающие
главным инструментом перераспределения
национального дохода. Они обеспечивают
преобладающую часть доходов бюджета.
Так, в доходах центрального бюджета различных
государств они составляют 80—90% . Доля
налогов в доходах членов федерации и
местных бюджетов значительно меньше
(порядка 50%). Эти бюджеты формируются за
счет закрепленных и регулирующих доходов.
Каждый налог в законодательном порядке
закрепляется за соответствующими властями.
Центральные правительства имеют в своем
распоряжении наиболее крупные налоги,
как, например, подоходные и корпорационные
налоги, таможенные пошлины, а во Франции,
Великобритании, Италии — также основные
косвенные налоги. Они поступают в государственный
бюджет, обеспечивая функционирование
центрального правительственного аппарата
и осуществление возложенных на него задач.
Эти налоги называются государственными.
Налоговая структура бюджетов членов
федерации отличается большим разнообразием
в различных странах. В бюджетах штатов
США решающее значение имеют косвенные
налоги (налог с продаж, акцизы), в ФРГ главными
налогами в бюджетах земель являются отчисления
от подоходного налога, налога на добавленную
стоимость и налога на прибыль. Доходы
местных бюджетов формируются главным
образом за счет поимущественных налогов:
поземельного, промыслового, подомового.
В целом налоги членов федерации и местных
органов власти обычно считаются местными.
Вторым по своему финансовому значению
доходом бюджета являются государственные
займы. На современном этапе под влиянием
значительного увеличения размеров бюджетных
дефицитов, разрыва между налоговыми поступлениями
и бюджетными расходами растет роль этого
вида доходов. Во многих странах бюджетные
дефициты планируются при составлении
бюджета, а размер займов, как и налогов,
устанавливается до начала исполнения
бюджета. В ходе исполнения бюджета поступления
от займов достигают весьма крупных размеров
— от 10 до 20% всех расходов бюджета. Роль
этого вида доходов увеличивается в периоды
войн, экономических кризисов, когда налоги
в силу их недостаточной эластичности,
неспособности быстро мобилизовать крупные
финансовые ресурсы теряют своё обычное
значение. В этом случае удельный вес займов
приближается, а иногда даже перекрывает
налоги. Наряду с внутренними существуют
внешние займы. Правом их выпуска обладают
только центральные власти. Внешние займы
связаны с платежным балансом страны и
нередко используются для покрытия его
дефицита. Существуют два пути получения
займов: первый — у широких слоев населения
путем свободной продажи государственных
облигаций и других ценных бумаг, второй
— у центрального и коммерческих банков
под обеспечение ценных бумаг государства.
Увеличение объема кредитных операций
государства ведет к росту государственного
долга.
При чрезвычайных обстоятельствах,
когда получение налоговых платежей и
займов оказывается затруднительным,
государство обращается к эмиссии бумажных
денег. Этот метод самый непопулярный,
т.к. вызывает рост денежной массы без
соответствующего товарного обеспечения
и приводит к усилению инфляционного процесса.
Инфляция тяжело отражается на экономике
и на всей социальной сфере. Поэтому развитые
зарубежные государства стараются не
прибегать к прямому использованию эмиссии
— наиболее быстрому и легкому пути получения
необходимых средств. Эмиссия денег заменяется
выпуском займов.
Однако в современных условиях
государственные займы, легко превращаемые
их владельцами в наличные деньги, выступают
в свою очередь побудителем инфляции.
Займы, хотя и в несколько меньших пропорциях,
а также большей растянутостью во времени,
чем эмиссия, могут оказывать воздействие
на переполнение денежного обращения
излишними для обращения средствами.
В широком смысле расходы бюджета
представляют собой экономические отношения,
возникающие в процессе распределения
основного общегосударственного фонда
денежных средств и его последующего использования.
Формой проявления этих отношений выступают
конкретные виды бюджетных расходов.
Средства расходов бюджетов,
за исключением расходов на погашение
и обслуживание внешнего долга, поступают
на внутренний рынок страны и оказывают
воздействие на повышение совокупного
спроса (например, содержание бюджетников,
стипендии, прочие социальные трансферты
населению), на все факторы производства
и конечную продукцию (например, государственный
и муниципальный заказ, целевые программы
и пр.), стимулируя, таким образом, экономический
рост. К началу XXI века уровень государственных
расходов в разных странах колеблется
в сравнительно широком диапазоне – от
20 до 50 % общего объема ВВП, имея незначительный
общий тренд к снижению.
В целом бюджетная политика
в области государственных расходов ориентирована
на содействие социальному и экономическому
развитию страны при безусловном повышении
эффективности и результативности бюджетных
расходов. Государство путем изменения
направления бюджетного финансирования
может влиять на различные стороны хозяйствования,
а также на совокупный спрос населения,
поднимая его доходы (например, путем повышения
пенсий, заработной платы бюджетникам,
увеличения финансирования на содержание
армии и т.д.). Однако повышение непроизводительных
расходов, как правило, в условиях неустойчивой
экономики приводит к росту инфляции.
Следует отметить две принципиально
важные макроэкономические особенности
государственных расходов. Во-первых они,
по своей сути, более инерционны, чем государственные
доходы.