Формы и методы воздействия государственных финансов на социальную сферу - транспорт

      Возможности увеличения валового национального продукта за счет экспорта транспортных услуг реализуются не полностью, поскольку не до конца используется транзитный потенциал России, а положение отечественных перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг не отвечает их реальным возможностям.

      На фоне роста спроса на транспортные услуги и еще более значительного его увеличения в прогнозной перспективе в транспортной системе в целом и отдельных ее подотраслях сохраняется ряд нерешенных внутренних проблем.

      Далеко  не полностью реализованы возможности взаимодействия транспорта с отечественным транспортным машиностроением, отраслями нефтехимии, приборостроения и связи.

      Отсутствует необходимая комплексность в  управлении развитием и функционированием  транспортной системы, а также в  координации и взаимодействии различных видов транспорта.

      На  пассажирских перевозках различными видами транспорта отсутствуют эффективные  механизмы финансовой компенсации  перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций.

      Вывод: Проблемы в развитии транспорта усиливают инфраструктурные ограничения, создают угрозу замедления социального развития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшее разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста.

       3.2. Перспективы развития транспортной отрасли 

      Транспортная стратегия Российской Федерации⁵ основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному Собранию, других программных документов. Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, а также на соответствующих научных разработках.

      Транспортная  стратегия Российской Федерации  определяет приоритеты государственной  транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной  транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 г.

      Определяется  миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы и пять стратегических целей, направленных на ее реализацию, а также показатели, характеризующие достижение поставленных целей.

      Государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспортной деятельности в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

      В основу транспортной политики государства  положен принцип разделения государственных  задач регулирования отрасли  и выполнения хозяйственных функций. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, повышает эффективность государственного регулирования на транспорте, направляя его на повышение качества обслуживания и снижение общественных затрат, связанных с транспортной деятельностью.

      При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе  на макроуровне государство рассматривает  транспорт как единый объект управления. Согласованное развитие и организация  взаимодействия различных видов  транспорта делают транспорт единым комплексом, что обеспечивает дополнительный системный эффект.

      Федеральное законодательство должно предусматривать  возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических  и иных нормативов, связанных с транспортной деятельностью.

      При этом нужно учитывать такие индивидуальные особенности отдельных регионов, как общий уровень развития транспортной системы, соотношение спроса и предложения на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, показатели безопасности транспортного процесса, экологическая ситуация в регионе.

      Бюджетное финансирование транспортного сектора направляется, прежде всего, на следующие цели:

• обеспечение функций государственного управления  в транспортной сфере;
• гарантированное поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;
• обеспечение  гарантированной  сохранности опорной  транспортной сети в условиях растущей нагрузки на нее за счет адекватного бюджетного финансирования;
• инициирующее бюджетное финансирование важнейших транспортных проектов;
• гарантированное финансирование законодательно закрепленных государственных обязательств, в том числе по финансированию выданных федеральными и региональными властями социальных мандатов;
• целевое субсидирование перевозчиков, осуществляющих социально значимые перевозки, или пользователей транспортных услуг;
• выполнение и стимулирование мероприятий по поддержанию мобилизационной готовности средств и объектов транспорта и путей сообщения, а также мероприятий, осуществляемых в интересах национальной безопасности;
• обеспечение безопасности на транспорте.

      Совершенствование бюджетной политики в отношении  транспорта осуществляется в следующих  направлениях:

• оптимизация системы бюджетного финансирования транспортного комплекса;
• при субсидировании отдельных видов деятельности - переход от покрытия убытков транспортных операторов к закупке транспортных услуг или к адресной компенсации расходов потребителей транспортных услуг;
• увеличение доли инициирующего финансирования инвестиционных проектов с участием частного капитала (или бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов) с частичным использованием средств федерального бюджета;
• отказ от полномасштабного финансирования коммерчески окупаемых  проектов, концентрация бюджетных средств на реализации проектов, имеющих преимущественно социально-экономическую эффективность;
• исключение бюджетного финансирования потенциально конкурирующих между собой инвестиционных проектов c участием государства или инвестиционных проектов при наличии конкурирующих частных проектов;
• реализация программно-целевого подхода при планировании и исполнении бюджета по статьям расходов, усиление целевого характера финансирования транспортных проектов;
• расширение среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления развития транспортного комплекса. Поэтапный переход к трех-пятилетнему периоду бюджетного планирования крупнейших инвестиционных проектов и программ;
• совершенствование межбюджетных отношений в соответствии с уточнением ответственности и полномочий органов государственного управления различных уровней.

Соответствующими  мерами являются:

• разработка и реализация экономических механизмов, стимулирующих  ускоренное обновление парка транспортных средств;
• предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования наиболее значимых инвестиционных проектов капиталам отечественных и иностранных инвесторов;
• содействие в развитии лизинга современных транспортных средств;
• содействие в организации консорциумов и других объединений инвесторов для финансирования капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;
• учет особенностей транспортной инфраструктуры при установлении условий использования государственного имущества, предоставленного на  возмездной основе, землеотвода и землепользования;
• расширение элементов платности пользования инфраструктурой для покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.

      Перспективным направлением привлечения негосударственных средств для финансирования транспортной отрасли является государственно-частное партнерство.

      При формировании перспективной финансово-экономической  модели транспортной системы государство  с использованием механизмов экономического регулирования:

• обеспечивает условия для воспроизводства объектов транспортной инфраструктуры, многие объекты которой носят «вековой» характер, с учетом их высокой фондоемкости и длительных периодов амортизации;
• стимулирует применение наиболее экономически эффективных, безопасных и экологичных транспортной техники и технологий;
• обеспечивает для российских транспортных организаций равные конкурентные условия при работе на международном рынке транспортных услуг с учетом особенностей этого рынка;
• исключает создание неоправданных конкурентных преимуществ для одних операторов над другими.

      По  мере развития транспортной системы  все более широкое применение должен получать принцип «пользователь платит».

      В соответствии с мировым опытом, реализация этого принципа должна стимулировать производство и применение наиболее экономичных и экологичных транспортных средств, рациональное распределение спроса на транспортные услуги между  видами транспорта, применение рациональных форм организации перевозок и эффективных транспортных технологий, разумное ограничение транспортных потребностей.

      Реализация  принципа «пользователь платит», в  частности, предполагает:

• приближение стоимости транспортных услуг к полным экономическим издержкам, прежде всего, связанным с экологическим ущербом, наносимым транспортной деятельностью;
• расширение элементов платности в использовании транспортной инфраструктуры.

      Основными направлениями развития конкуренции  на рынке транспортных услуг являются:

• совершенствование антимонопольного регулирования;
• поэтапное сокращение сферы ценового регулирования и расширение рынка свободных цен;
• создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ транспортных операторов к транспортной инфраструктуре потребителей транспортных услуг к транспортной инфраструктуре;
• устранение неоправданных административных и экономических барьеров для конкуренции транспортных операторов;
• коммерциализация услуг транспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов;
• совершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям. Постепенный переход к более «мягким» формам государственного регулирования;
• поддержка малого и среднего бизнеса на транспорте;
• постепенная замена действующих количественных квот качественными;
• содействие развитию транспортной логистики, а также современных информационных технологий в сфере транспорта.

      Вывод: На данном этапе развития транспорта в России перед правительством встает много трудностей, но ознакомившись со стратегией развития данной сферы, можно сделать вывод, что со временем эти проблемы будут решаться. Ведь транспорт является одним из важных звеньев успешного экономического развития страны.

Заключение 

      Транспортная  политика России строится в соответствии с базовыми принципами устойчивого развития. Удовлетворение транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья, не нарушает интересов будущих поколений.

      Реализация  указанных принципов предполагает следующее:

• решения в области развития транспортной системы и регулирования транспортной деятельности оцениваются как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения безопасности и воздействия транспорта на окружающую среду, причем все указанные критерии являются равноценными;
• общество и государство должны стремиться к разумному сокращению транспортных потребностей, не нарушая при этом прав на свободу перемещения и торговли. Идеальным результатом является более медленный рост объемов транспортной деятельности по сравнению с ростом ВВП.

      Проанализировав в данной работе, таким образом, функции, цели, задачи и транспортную стратегию, можно сделать вывод, что транспортные системы в России развиваются ускоренными темпами, что может улучшить экономическое развитие страны. А грамотная политика государства приведет к тому, что транспорт станет более безопасным и доступным для населения, для юридических лиц, конечно, тоже откроются немало важные перспективы – открытие новых рынков сбыта, улучшение инфраструктура, более выгодные ставки по лизингу и т.д. Это послужит хорошим толчком для развития во многих отраслях.

Список  литературы: 

1. Нормативно-правовая литература

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года (с учетом поправок от 21.07.2007 N 5-ФКЗ)

2. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» 10 декабря 1995 года (обновления от 01.12.2007 N 309-ФЗ)
3. Федеральный закон РФ «О государственном контроле за осуществлением автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» 24 июля 1998 года (обновления от 19.12.2006 N 238-ФЗ)
4. Федеральный закон РФ «О транспортно-экспедиционной деятельности» 30 июня 2003 года
5. Воздушный кодекс Российской Федерации 19 марта 1997 года (обновления от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
6. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 30 апреля 1999 года (обновления от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
7. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации 7 марта 2001 года (обновления от 14.07.2008 N 118-ФЗ)
8. Постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 345 Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте
9. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 184 Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
10. Министерство транспорта Российской Федерации «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года» Москва 2005