Формирование и исполнение бюджета в современных условиях

    Изменение бюджетных ассигнований по сравнению  с доведенными в уведомлении  о бюджетных ассигнованиях для  каждого получателя бюджетных средств  может быть связано с введением  режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных законом о бюджете либо из-за перемещения  бюджетных ассигнований главным  распорядителем бюджетных средств. 

      Если в процессе исполнения  бюджета происходит снижение  объема поступлений доходов бюджета  или поступлений из источников  финансирования дефицита бюджета,  что приводит к неполному по  сравнению с утвержденным бюджетом  финансированию расходов не более  чем на 5% годовых назначений, руководитель  финансового органа самостоятельно  принимает решение о введении  режима сокращения расходов бюджета.  В решении о введении режима  сокращения расходов бюджета  указываются дата, с которой он  вводится, и размеры сокращения  расходов бюджета; если же более чем на 5%, но не более чем на 10%, Правительство РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления принимают решение и вводят режим сокращения расходов.

    В решении о введении режима сокращения указываются дата его введения и  размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение осуществляется в одной и той же пропорции  для всех видов расходов бюджета  и всех получателей бюджетных  средств, а также по всем объектам, включенным в адресную инвестиционную программу.

    Уведомление распорядителей и получателей бюджетных  средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее  чем за 15 дней до даты его введения. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся органом, принявшим  решение о его введении.

    Если  проект закона о внесении изменений  и дополнений в закон о бюджете  не принимается в установленный  срок, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета до принятия законодательного решения по данному  вопросу.

    Блокировка  расходов бюджета осуществляется при  выявлении органом, исполняющим  бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

    Руководитель  финансового органа отменяет решение  о блокировке расходов по ходатайству  соответствующего главного распорядителя  бюджетных средств или другого  получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

    Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом  о бюджете, направляются органом, исполняющим  бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие  долговые обязательства бюджета, без  внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган  подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. В случае необходимости  направить дополнительные доходы на другие цели либо при превышении ожидаемых  фактических доходов над утвержденными  годовыми назначениями более чем  на 10% финансирование расходов бюджета  сверх ассигнований, утвержденных законом  о бюджете, осуществляется после  внесения изменений и дополнений в закон о бюджете. Внесение изменений  и дополнений в закон о бюджете  принимается по итогам исполнения бюджета  за квартал или полугодие, в котором  такое превышение было получено.

    Объемы  бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных  средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов  бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом  о бюджете, не более чем на 10% утвержденных объемов.

    Для получателя бюджетных средств в  расчете на финансовый год объемы бюджетных ассигнований могут отличаться от ассигнований, утвержденных бюджетной  росписью, не более чем на 15% утвержденных объемов.

    Единый  план счетов бюджетного учета устанавливается  Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета включает оперативную, ежеквартальную, полугодовую и годовую. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом, который в установленном порядке представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

    До 31 декабря включительно орган, исполняющий  бюджет, оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию  на 31 декабря, зачисляются в тех  же суммах на вновь открываемые соответствующим  бюджетным учреждениям лицевые  счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств  на едином счете бюджета учитывается  в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

    Бюджетная система в условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности, бюджетной  самостоятельности регионов играет все более важную роль в реализации единой финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой. При этом значение государственного финансового  регулирования через бюджетную  систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать и происходящие в  настоящее время изменения в  практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение  надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными  фондами.

    С одной стороны, бюджет, являясь всего  лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

    Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

    К настоящему времени постепенно складывается целостность законодательной базы бюджетной системы страны. Бюджетное законодательство приобретает качества системности, целостности, базирующейся на единых принципах функционирования.

    Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы. Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов. Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. 
 
 
 
 
 

5. СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2007.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. -  2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2008.
8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ        «О бюджетной политике на 2007-2010 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2007 г., с.3.
9. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 2008.
10. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2009.
11. Кучеренко В. Бюджет 2009: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2009 г., с.2.
12. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2007 г., с .3.        
13. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2008. - №3. – с.4-23.
14. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2008 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. – с.59-67.
15. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2008. - №1.- с.56-71.
16. Официальный сайт министерства финансов: