Формирование и исполнение бюджета в современных условиях

    Обеспечение достойной — долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной — жизни  нынешним и будущим гражданам  страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан. В то же время крайне важно выделить ту его часть, которая непосредственно касается самых насущных потребностей населения. Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в сфере здравоохранения и жилищно–коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.

    Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности. 

    Целевые программы.

    В 2004 году минимальный размер оплаты труда составлял 600 рублей, или 23,1% от прожиточного минимума трудоспособного  населения. В 2007 году он возрос до 2300 рублей или 56,6% от прожиточного минимума трудоспособного населения.

    В 2010 году минимальный размер оплаты труда составит 5238 рублей, и к  началу 2011 года сравняется с прожиточным  минимумом трудоспособного населения.

    Продолжится устойчивый рост заработной платы в  бюджетной сфере. В 2008 – 2010 годах  продолжится реализация мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.

    В бюджетных проектировках учтено увеличение фондов оплаты  труда  федеральных бюджетных учреждений по уровню инфляции с 1 сентября 2008 года, 1 августа 2009 года, 1 января 2010 года.

    Кроме того, денежное довольствие военнослужащих будет проиндексировано с сентября 2008 года на 15% и с 1 августа 2009 года и 1 января 2010 года по уровню инфляции.

    Предусматривается существенное повышение денежного довольствия военнослужащих. С 1 января 2007 года проведена индексация окладов по воинской должности и воинскому званию в 1,10 раза, с 1 декабря 2007 года проведена индексация еще в 1,15 раза с последующим увеличением размера окладов по воинскому званию на 608,33 рубля (месячный размер денежной компенсации стоимости продовольственного пайка).

    В результате этих мер произойдет значительный рост получаемых на руки денежных средств. При этом обеспечение продовольствием в натуральном виде сохраняется неизменным.

    Ежемесячно  государство направляет на выплату  пенсий около 10% поступающих в его  распоряжение доходов.

    Выплаты по пенсионному обеспечению осуществляются из федерального  бюджета и бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации.

    В 2004 году средний размер трудовой пенсии составлял 2061 рубль в месяц, в 2007 году с учетом предусмотренного повышения  она возрасла до 3133 рублей. К 2010 году средний размер пенсий составит 5060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года.

    Таким образом, доходы 36,4 млн. пенсионеров  за последние 3 года увеличились в 1,2 раза, а в следующую бюджетную  трехлетку вырастут еще в 1,4 раза: 
 
 
 
 

    Начиная с 2009 года, размер социальной пенсии будет превышать прожиточный минимум пенсионера. В 2004 году размер социальной пенсии составлял 1296 рублей в месяц или 72% от прожиточного минимума пенсионера. С 1 октября 2009 года социальная пенсия установлена в размере 3691 рубль в месяц, что превышает величину прожиточного минимума пенсионера на 3,5%. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень текущего года.

    Социальная  помощь государства направлена на повышение  качества жизни социально–незащищенных категорий населения – пенсионеров, ветеранов, людей с ограниченными  возможностями, детей, оставшихся без  попечения родителей, семей, потерявших кормильца.

    В федеральном бюджете предусмотрены средства на полное выполнение предусмотренных законодательством прямых обязательств перед населением.

    В их составе предусмотрены средства на:

    • ремонт более 3 тыс. индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца в сумме 0,7 млрд. рублей на каждый год, что на 40% превышает объем средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2007 год;

    • обеспечение ежегодно более 6 тыс. инвалидов транспортными средствами с увеличением расходов на эти цели за 3 года почти в 1,2 раза;

    • предоставление более 46 тыс. семей погибших (умерших) военнослужащих компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в сумме 1,1 млрд. рублей на каждый год.

    Функции по социальной защите населения реализуются  через трансферты государственным  внебюджетным фондам Российской Федерации. Трансферты «общего» и «целевого» характера государственным внебюджетным фондам Российской Федерации – самая крупная статья расходов федерального бюджета.

    Оказание  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации в целях  социальной защиты населения осуществляется через Фонд компенсаций и Федеральный  фонд софинансирования социальных расходов.

    Основная  часть функций в сфере здравоохранения  относится к ведению органов  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного  самоуправления. Федеральные расходы на здравоохранение  направлены на финансирование федеральных  медицинских центров, большинство  из которых оказывает высокотехнологичные  виды медицинской помощи жителям  Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего  образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально–значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.

    В 2008 году высокотехнологичная медицинская  помощь оказана 195 тыс. человек, в 2009 году 220 тыс. человек и в 2010 году – 240 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,33 раза что позволит повысить уровень удовлетворения потребности  населения в высокотехнологичных  видов медицинской помощи с 25% в 2006 году до 45% в 2008 году и 80% в 2010 году.

    Для обеспечения потребности в донорской крови и препаратах крови предусмотрены ассигнования на содержание вводимых в действие с 2007 года 21 плазмацентра.

    В целях повышения качества и доступности  медицинской помощи во время беременности, родов и послеродовом периоде  женщинам и новорожденным намечается осуществить строительство в субъектах Российской Федерации 20 современных перинатальных центров для реанимации и выхаживания новорожденных.

    Увеличение  бюджетных расходов на здравоохранение  обеспечит значительное улучшение  показателей по материнской и  детской смертности, состоянию здоровья новорожденных и детей:

    Финансирование профилактики и лечения социально значимых заболеваний, таких, как сахарный диабет, гепатиты В и С, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ–инфекция, туберкулез, проводится в рамках Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007–2011 годы». Объем финансирования программы в 2008–2010 годах составит, соответственно, 4,4, 4,8 и 10,5 млрд. рублей. В результате удастся обеспечить стабилизацию и снижение заболеваемости.

    Серьезной проблемой является рост наркотической зависимости. В последние годы заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число впервые заболевших) росла и в 2005 году составила 17,1 человек на 100 тысяч населения. Борьба с ростом наркотической зависимости ведется в рамках ФЦП Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы», направленной на достижение следующих результатов: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    В результате действий Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, а также органов здравоохранения и социальной защиты по предотвращению наркотической зависимости планируется переломить тенденцию роста заболеваемости и к 2010 снизить ее до уровня 13,2 человек на 100 тысяч населения.

    Решение задачи обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, начиная с 2002 года, обеспечивается посредством реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы. Особое значение для решения жилищной проблемы имеет приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

    В результате за 2008–2010 годы расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличатся с 6,1 млрд. рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей).