Финансовый контроль

Основанием  возникновения иных прав на землю, на основании которых лица - не собственники вправе ее использовать, являются юридические  факты, представляющие собой различные  формы распоряжения собственником земли своим имуществом.

Изменение земельных правоотношений:

1. в процессе использования земли права и обязанности участников земельных правоотношений могут изменяться. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств;
2. изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды.

Прекращение земельных правоотношений:

1. основанием прекращения земельных правоотношений могут быть такие юридические факты, как смерть гражданина - собственника земли или землепользователя, истечение срока аренды земли, добровольный отказ от земельного участка;
2. основанием прекращения земельных правоотношений для собственника или землепользователя земельного участка служит договор о его продаже, решение компетентного государственного органа об изъятии (выкупе) земли для государственных нужд;
3. прекращение земельных правоотношений бывает полным или частичным. Так, при уменьшении размеров земельного участка происходит прекращение пользования им лишь в определенной части, соответствующей уменьшению его размеров.

В целом земельные  правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании правомерных и неправомерных действий (правонарушений). Так, например, при систематическом нарушении земельного законодательства пользователь может быть лишен права на землю. Земельный участок может быть изъят (выкуплен) и при отсутствии нарушений, если он понадобился для государственных или общественных нужд.

 
4.Правовой режим земель. Понятие  и особенности правового регулирования. 

Правовой режим  земель - определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных  зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В местах традиционного  проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов  Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий. Правовой режим земель - установленный законом порядок использования земель.

Таким образом, понятие "правовой режим земель" в земельном праве может быть использовано для характеристики:

1) всех земель  в пределах границ России,

2) различных  категорий земель, выделяемых в соответствии с их целевым назначением,

3) видов земель  в рамках той или иной категории, 

4) земельных  участков,

5) частей земельных  участков.

 

О.И. Крассов  выделяет следующие основные элементы понятия "правовой режим земель":

- право собственности на земли;

- иные права  на земли; 

- управление  использованием и охраной земель;

- правовую охрану  земель;

- меры ответственности  за нарушение земельного законодательства

 

Правовой режим земель

Государственная собственность на землю – земля, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам (в соответствии со ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью).

Застроенные земельные участки  – участки, на которых или под которыми расположены предприятия, здания, строения, сооружения.

Земельное угодье – земельный участок, независимо от его площади, предоставляемый и используемый по непосредственному целевому назначению.

Земельный участок  – территория, на которой располагаются  природные объекты (водоемы, растительность) и объекты имущественного характера (строения, сооружения, недвижимое и  движимое имущество).

Земельный фонд России – земля, являющаяся частью окружающей природной среды, обладающая пространственной территорией, рельефом, растительностью и находящаяся в сфере российской юрисдикции.

Земли водного  фонда – земли, занятые водными  объектами (реками, озерами, водоемами, болотами), а также земли, выделяемые под полосы отвода по берегам водоемов.

Земли городской, поселковой и сельской застройки  – все земли в пределах города, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, т.е. земли, предоставляемые  в бессрочное пользование различным предприятиям, организациям и учреждениям для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений, а также гражданам, в том числе фермерам, для индивидуального жилищного строительства.

Земли запаса – все земли, не предоставленные в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду.

Земли лесного  фонда – земли, покрытые лесом, а  также не покрытые лесом, но предоставленные  для нужд лесного хозяйства.

Земли населенных пунктов – категория земель в земельном фонде России, имеющих своим назначением обслуживание городов, поселковых и сельских населенных пунктов (к ним относятся земли городской и сельской застройки, земли общего пользования, промышленности, транспорта и связи, земли, занятые лесами, водными объектами и др.).

Земли общего пользования  – земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи) и другие земли, служащие для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта.

Земли промышленности – земли предоставленные для  размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных  построек и сооружений промышленности, горнодобывающих, транспортных и других предприятий, их подъездных дорог, инженерных сетей, административно-бытовых зданий, других сооружений.

Земли сельскохозяйственного  использования -- это земли, занятые  под пашни, сады, виноградники, сенокосы, пастбища.

Земли сельскохозяйственного  назначения – земли, предоставленные  для нужд сельского хозяйства  или предназначенные для этих целей.

Конкретное  целевое назначение земли – вид  использования земли, который исключает  иные формы ее хозяйственной эксплуатации.

Муниципальная собственность на землю – земля, принадлежащая муниципальным образованиям (административно-территориальным  районам, городам, сельским и другим населенным пунктам) для обслуживания потребностей местного населения.

Незастроенные земельные участки – участки, на которых или под которыми не расположены здания, строения, сооружения, делающие невозможной застройку таких участков.

Общая долевая  собственность на землю – вид  земельной собственности без  определения для каждого собственника конкретной земельной доли, пая (как и собственник земли, обладатель земельного пая распоряжается земельным участком: имеет право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для ведения крестьянского хозяйства, сдачу в залог, аренду, обмен земельной доли на семейный пай, передачу ее по наследству, продажу доли без согласия других собственников).

Общая совместная собственность на землю – вид  земельной собственности без  определения земельных долей  собственников (устанавливается на земли общего пользования садоводческих товариществ, дачных, гаражных и тому подобных кооперативов).

Правовой режим  земель – установленный законом  порядок использования земель.

Приватизация  земли – перевод земель из одной  формы собственности – государственной  в другую – частную.

Служебный земельный  надел – предоставление земельных  участков отдельным категориям работников предприятий, организаций и учреждений транспорта, водного, лесного хозяйства  и других отраслей земель, находящихся  в пользовании или в долгосрочной аренде.

Частная собственность  на землю – земли, переданные гражданам  и их объединениям в установленном  законом порядке из государственных  и муниципальных земель во владение, пользование и распоряжение, а  также приобретенные в результате совершения земельных сделок.

 
5.Земельный фонд РФ. Отнесение  земель к категориям, перевод  земель и земельных участков  из одной категории в другую.

Порядок перевода земель из одной  категории в другую

Понятие категории  земель установлено Земельным Кодексом РФ,  а также Федеральным Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую».

По целевому назначению земли в  Российской Федерации разделены  на следующие категории (п. 1 ст. 7 ЗК РФ):

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фона;
• земли запаса.

 

Согласно положению п. 1 ст. 8 ЗК РФ, отнесение земель к соответствующим  категориям и их перевод из одной  категории в другую осуществляется в отношении:

• земель, находящихся в федеральной собственности  - Правительством Российской Федерации;
• земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов РФ;
• земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
• земель, находящихся в частной собственности:
• земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;
• земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

 

Непосредственный  порядок перевода земель из одной  категории в другую установлен Федеральным  Законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель).

Для перевода земель или земельных участков в составе  таких земель из одной категории  в другую заинтересованным лицом  подается ходатайство о переводе земель (участков земель) из одной категории  в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных  участков из состава земель одной  категории в должны быть указаны:

1) кадастровый  номер земельного участка;

2) категория  земель, в состав которых входит  земельный участок, и категория  земель, перевод в состав которых  предполагается осуществить;

3) обоснование  перевода земельного участка  из состава земель одной категории  в другую;

4) права на земельный участок.

 

При этом к ходатайству в соответствии с Законом о переводе земель должны быть приложены:

1) выписка из  государственного кадастра недвижимости   относительно  сведений  о   земельном участке,  перевод   которого  из состава земель  одной категории в другую предполагается осуществить;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя  - физического лица, либо выписка  из единого государственного  реестра индивидуальных предпринимателей  или выписка из единого государственного  реестра юридических лиц;

3) выписка из  Единого государственного  реестра   прав на недвижимое имущество  и сделок с ним о правах  на земельный участок, перевод  которого из состава земель  одной категории в другую предполагается  осуществить;

4) заключение   государственной   экологической   экспертизы   в случае,  если  ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя  земельного участка на перевод  земельного участка из состава  земель одной категории в другую;

Следует учитывать, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям, установленным Законом о переводе земель. В этом случае оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение 30 дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам  рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую  в следующие сроки:

1) в течение  трех месяцев со дня поступления  ходатайства, если иное не установлено  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, - Правительством  Российской Федерации;

2) в течение  двух месяцев со дня поступления  ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.