Финансовый контроль

   Два и  более правовых института могут  быть объединены в один сложный  правовой институт. Примером сложного  правового института в земельном праве является институт государственного управления землей, который включает в себя следующие земельноправовые институты:

   — институт  земельного кадастра;

   — институт  землеустройства;

   — институт  предоставления земель;

   — институт  изъятия земель;

   — институт  государственного контроля за  использованием и охраной земель;

   — институт  разрешения земельных споров  и др.

 

   В Общей  части закреплен правовой режим  земель в виде установленного  нормами земельного права порядка  поведения всех субъектов по отношению к земле.

 

 Виды земельно-правовых  институтов Общей части земельного  права:

   — институт  права собственности на землю;

   — институт  государственного управления земельным  фондом;

   — институт  права пользования землей и  охраны прав на землю.

 

   Общей  части подчинена Особенная часть,  которая складывается из земельно-правовых  институтов, которые определяют  правовой режим земель отдельных  категорий, выделяемых по основному  целевому назначению. Виды земель  институтов правового режима  Особенной части:

   — институт  земель сельскохозяйственного назначения;

   — институт  земель поселений;

   — институт  земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

   — институт  земель особо охраняемых территорий  и объектов;

   — институт  земель лесного фонда;

   — институт  земель водного фонда;

   — институт  земель запаса.

 

   Учебная  дисциплина земельного права представляет собой систему знаний и научных положений об основных правовых понятиях, принципах отрасли земельного права, излагаемых в строгой последовательности. Система учебной дисциплины земельного права подразделяется на Общую и Особенную части.

   Помимо данных частей, выделяют отдельный раздел. Он занимается изучением вопросов земельного законодательства и особенностей правового регулирования земельных правоотношений в зарубежных странах.

   Общая  часть учебной дисциплины земельного  права рассматривает: предмет, метод, систему земельного права, понятие и особенности земельных правоотношений, историю земельного права и земельного законодательства. Особенная часть рассматривает: особенности правового режима отдельных категорий земель и земель, предоставленных гражданам.

   Земельное  право выступает также отраслью  науки и занимается изучением  общественных процессов, которые  связаны с регулированием земельных  отношений. Однако по своим  задачам и кругу исследуемых  вопросов наука земельного права  отличается от отрасли и учебной дисциплины. По отношению к отрасли права наука земельного права выполняет служебную роль, она призвана решать комплекс различных задач в целях обеспечения эффективности земельно-правовых норм.

   Наука  земельного права выявляет тенденции развития отечественного земельного законодательства.

 
2.Земельно-правовые  нормы. Понятие, содержание, особенности  и виды. Правовые институты в  земельном праве

Земельно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Земельно-правовая норма - это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.

Земельно-правовая норма, как и всякая иная правовая норма, имеет свою внутреннюю структуру, т. е. составные части, связанные между собой определенным логическим содержанием.

Структура земельно-правовой нормы:

1. гипотеза, т. е. описание условий действия правовой нормы. Условие не обязательно должно быть подробным описанием. В земельном законодательстве содержится немало статей, в которых описываются очень краткие фактические обстоятельства, необходимые для применения данной правовой нормы. Этим фактическим обстоятельством может быть, например, то, что пользователем земельного участка является гражданин или государственная, общественная организация. Юридический статус субъекта земельного права служит здесь необходимым условием (фактом) для применения определенной земельно-правовой нормы. В гипотезе не обязательно присутствие слова «если», указывающего на условие, но оно всегда подразумевается;
2. диспозиция, которая указывает, каким должно быть поведение людей, организаций, предприятий, учреждений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств или условий;
3. санкция, которая указывает на юридические последствия совершенного правонарушения (штраф, принудительное изъятие земельного участка и др.). Санкция может быть не только наказательной (штрафной), но и просто правовосстановительной, рассчитанной лишь на восстановление нарушенного права.

Структурные части земельно-правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) излагаются в статьях, пунктах, подпунктах того или иного нормативного акта по-разному.

Особенности земельно-правовых норм. Поскольку нормы земельного права действуют в определенной логической взаимосвязи, т. е. одни из них регулируют позитивные (положительные) действия людей, другие - правоохранительные - охраняют их от нарушений, то в законодательной практике допускается раздельное их формулирование. Во избежание нежелательных повторений в земельном законодательстве имеются также отсылочные статьи - нормы, которые не излагают полностью их содержания, а отсылают к другим статьям данного или иного нормативного акта. Применяется и прямой способ изложения тех или иных элементов правовой нормы - без отсылки к другим статьям нормативного акта.

Виды земельно-правовых норм:

• обязывающая (императивная) норма провозглашает обязанность совершить определенное активное действие. Например, ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, своевременно производить платежи заземлю;
• запрещающая норма устанавливает обязанность не совершать действий, запрещенных этой нормой. Например, ст. 42 Земельного кодекса РФ запрещает допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих территорий;
• управомочивающая норма дает право участникам земельных отношений совершать определенные действия, указанные в данной норме (например, производить посевы и насаждения, сдавать земельный участок в аренду и т. д.).

10. Земельно-правовые  нормы

   Земельно-правовые  нормы — строго установленные  и санкционированные государственными  органами, обеспеченные силой государственного  принуждения общеобязательные правила  поведения участников земельных правоотношений.

   Земельно-правовые  отношения обладают рядом отличительных  юридических характеристик: структурные  элементы земельноправовых норм (гипотеза, диспозиция, санкция) часто  содержатся не только в нескольких  статьях земельного законодательного акта, но и в разных нормативно-правовых актах земельного права; нормы непрямого действия, которые требуют издания дополнительного нормативно-правового земельного акта — закона либо подзаконного акта (инструкции, приказа, ведомственного письма).

   Земельно-правовые нормы классифицируются по различным критериям — по содержанию, по характеру предписаний, по способу воздействия на участников земельно-правовых отношений, по институтам земельного права и т. д. По субъектам, осуществляющим право пользования земельными участками, все земельноправовые нормы делятся на нормы, касающиеся граждан, юридических лиц, государственных органов и др.

   В зависимости  от характера предписания и  способа воздействия на участников  земельно-правовых отношений земельные  правоотношения делятся на две группы: материально-правовые нормы и процессуальные нормы земельного права. Первая группа классифицируется на следующие виды: нормы положительного правового регулирования, которые устанавливают права и обязанности участников земельно-правовых отношений (регулятивные нормы); нормы-гарантии, которые обеспечивают соблюдение регулятивных норм земельного права.

Регулятивные  нормы также подлежат разделению:

1) уполномочивающие  нормы — это нормы, которые  направлены на реализацию участником земельно-правовых отношений своего права на совершение определенных положительных действий;

2) обязывающие  нормы — это нормы, устанавливающие  обязанность участника земельно-правовых  отношений совершить определенные  положительные действия;

3) запретительные нормы — это нормы, запрещающие участнику земельноправовых отношений совершать те или иные действия противоправного характера;

4) компенсационные  нормы — это нормы, предусматривающие  обязанность участников земельно-правовых  отношений возмещать причиненный правомерный вред и др.

 

   Нормы-гарантии  подразделяются на следующие  виды: поощрительные нормы (направлены  на повышение заинтересованности  пользователей земель в рациональном  их использовании и охране (экономическое  стимулирование)); карательные нормы (устанавливают принуждение субъектов земельных правоотношений к выполнению предписаний регулятивных норм, а также ответственность субъектов земельных правоотношений за виновное противоправное невыполнение, нарушение данных предписаний).

   По юридическому содержанию процессуально-правовые земельные нормы подразделяются на:

1) правонаделительные  нормы (определяют порядок предоставления  участникам земельно-правовых отношений  каких-либо прав, законных интересов);

2) правообеспечительные  нормы (устанавливают порядок реализации предоставленных участникам земельно-правовых отношений прав и обязанностей);

3) правоохранительные  нормы (устанавливают порядок  разрешения земельных споров);

4) правопрекращающие  нормы — это нормы, которые  определяют порядок прекращения прав на земельный участок.

 

Значительную  роль играют предупредительные (превентивные) административно-правовые меры, меры пресечения административного правонарушения, восстановительные меры и меры административной ответственности.

   Применяются  также восстановительные меры административноправового воздействия на поведение участников земельных правоотношений, которые выражаются в возложении на субъекта обязанности восстановить существовавшее до нарушения фактическое положение.

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений. Правовые институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть - особенными.

Правовыми институтами, составляющими общую  часть земельного права, являются: право  собственности на землю, иные виды прав на землю; право управления в области  землепользования, а также не менее  важные правовые институты землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования и зонирования земель; нормы государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли, правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий, институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части  являются группы (блоки) правовых норм, устанавливающих наличие в государственном  земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим, формы и виды землепользования, права и обязанности отдельных собственников земли и землепользователей сельскохозяйственных организаций, колхозов, совхозов, кооперативов, арендаторов, крестьянских хозяйств, различных категорий граждан.

 
3.Земельные правоотношения. Понятие,  содержание, особенности, классификация.  Субъекты и объекты правоотношений. Основания возникновения, изменения  и прекращения земельных правоотношений.

Понятие и виды земельных правоотношений

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Особенности земельных  правоотношений:

• особое содержание и предмет;
• особый субъектный состав;
• значительное число видов.

 

Российская  Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования могут выступать  в земельных правоотношениях  в двух качествах.

Во-первых, как регуляторы этих отношений применительно к земельным участкам, находящимся под их юрисдикцией на их территории. В этих случаях их акты имеют властный характер, иллюстрацией чего могут служить обязательные предписания при ведении государственного земельного кадастра, зонирование земель, санитарные и ветеринарные правила, требования по охране природы, сервитуты и др.

Во-вторых, как собственники земельных участков. В этом случае они выступают на равных началах  с иными участниками отношений: гражданами и юридическими лицами (ч. 2ст. 9, ст. 10 и 11 Земельного кодекса).

Как и иным правоотношениям, земельным  присуще наличие следующих элементов:

1. норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;
2. субъекты права, т. е. участники земельных отношений;
3. объект права - индивидуально-определенный земельный участок, по поводу которого возникают земельные отношения;
4. содержание земельных правоотношений, то есть права и обязанности их участников, совершающих свои действия в точном соответствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения.

Виды земельных правоотношений:

1. по основному хозяйственному назначению земельные отношения могут складываться: