Финансовый контроль как метод управления

     При проверке необходимо установить:

• наличие утвержденных в установленном порядке смет расходов и обоснованность внесения изменений в эти сметы;
• не возлагается ли на отдельных работников бухгалтерии, пользующихся правом первой подписи денежных документов, выполнение обязанностей кассира;
• наличие подлинных документов, своевременность и правильность составления, оформления документов и соответствие их установленным формам;
• составляются ли ежемесячно, а по основным средствам и МБП – один раз в квартал, оборотные ведомости по счетам аналитического учета;
• правильно ли ведется учет материальных ценностей и оформляются ли документы по приемке и выдаче этих ценностей со склада, осуществляется ли контроль за поступлением и расходованием материальных ценностей;
• соответствуют ли итоговые данные аналитического учета остаткам по счетам синтетического учета.

          При проверке в централизованной бухгалтерии отчетной дисциплины надо убедиться в следующем:

• своевременно ли составляются и предоставляются месячные, квартальные и годовые отчеты;
• реальны ли данные отчетов, нет ли случаев представления заведомо неправильных отчетных данных (несоответствующих данным аналитического учета) или серьезных нарушений установленных форм отчетности;
• правильно ли отражены в балансе сведения об остатках сумм по счетам дебиторов и кредиторов;
• приняты ли меры к устранению недостатков, отмеченных вышестоящим распорядителем кредитов по отчетам.

     При наличие доходов от внебюджетной деятельности, оказания платных услуг, проводится проверка законности образования  внебюджетных средств и их расходования.

     Результаты  проверки оформляются актом. Записи в акте излагаются на основе проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся документов, материалов встречных проверок, инвентаризаций, промежуточных актов и справок, и других документальных данных.

     В акте следует указать, какие вопросы  подвергнуты сплошной проверке и какие частичной. При изложении в акте выявленных ревизией фактов нарушений необходимо указать фамилии, должности виновных лиц, а также наименования закона, постановления или инструкции, которые нарушены. В необходимых случаях записи в акте должны быть подкреплены копиями документов или выписками из них.

     Акт подписывается руководителем ревизионной  группы, руководителем и главным  бухгалтером учреждения.

     При наличие возражений или объяснений по акту руководитель учреждения и  главный бухгалтер обязаны подписать акт, но одновременно сделать об этом оговорку перед своей подписью.

     После ознакомления с актом  ревизии  и со всеми прилагающимися к нему материалами руководитель проверяемого учреждения, не позднее чем в двухнедельный  срок с момента подписания акта должен вынести необходимое решение по устранению вскрытых нарушений.

     При выявлении серьезных нарушений  государственной, финансовой дисциплины или злоупотреблений материалы  проверок передаются правоохранительным органам.

     Контроль  за реализацией материалов ревизии осуществляется путем получения от ревизуемого объекта информации об устранении выявленных нарушений.  

2.3. Контроль  за бюджетными средствами, классификация  нецелевого использования средств 

          Бюджетным Кодексом установлен  принцип адресностии целевого использования бюджетных средств. Это означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению этого принципа, являются нарушениями бюджетного законодательства РК.

          Под использованием не по назначению (нецелевым использованием) средств,  выделенных из государственного бюджета, следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, заключаемых договорах или решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из государственного бюджета средств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Совершенствование государственного финансового контроля 

3.1. Проблемы  современной системы финансового  контроля 

     На  сегодняшний день существует целый  ряд  проблем, касающихся государственного финансового контроля.

     Наиболее  остро стоит вопрос о законодательном  регулировании государственного финансового  контроля. Главное здесь состоит  в том, что государство использует и управляет значительно большими средствами нежели те, что мобилизуются в его бюджете. Поэтому оно должно иметь правовую базу и соответствующий  механизм обеспечения целевого и эффективного использования всех принадлежащих ему средств и контроля за тем, как это делается.

     Для создания полноценной, отвечающей совершенным реалиям правовой базы финансового контроля требуется законодательное определение понятия «государственный финансовый контроль». Такое определение пока не дано.

     Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах. Так, например, у Счетной палаты своя контрольная компетенция, у Центрального Банка – своя, у Госналогслужбы – своя. А на практике получается, что фактически бесконтрольна со стороны государства вся банковская система страны, начиная с Банка Казахстана. А также государственные органы как счетная палата, казначейство, служба валютного служба валютного и экспертного контроля, комиссия по ценным бумагам никак не координируют свои контрольные функции. В свою очередь Госналогслужба Казахстана, в соответствии с законодательством, считает своей основной задачей контроль за уплатой налогов, сбор налогов получается не в их компетенции. Каждый стоит на границах своей деятельности. Если возникает вопрос, требующий объединения усилий, начинаются бюрократические согласования, увязки, перекладывание ответственности, время уходит, нарушения либо остаются, либо наоборот немедленно устраняются, если речь идет об ответственности. Затрагивая вопрос о взаимодействии органов контроля, нельзя не отметить еще один момент. Структура финансового контроля РК отличается весьма значительным количеством компетентных органов. Их задачи и функции в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов очень часто переплетены, характеризуются элементами дублирования параллелизма.

     Так, рассматривая систему органов бюджетно-финансового  контроля в городе Москве, видим, что при таком количестве компетентных органов необходимо законодательно или нормативным актом определить порядок их взаимодействия. На сегодняшний день этот вопрос не решен.

     Нельзя  сказать, что данные вопросы не решаются. На сегодня принят ряд законов о государственном финансовом контроле в РК и об аудиторской деятельности в РК. Так, в 1998 г. был принят бюджетный Кодекс, в котором получили правовую основу многие вопросы государственного и муниципального финансового контроля.

     Впервые в законодательной практике в документе такого уровня указано, какие организации являются органами государственного и муниципального контроля. Определены основные права органов, осуществляющих контроль и обязанности ведомственного или внутреннего контроля. 

3.2. Финансовый контроль в зарубежных странах  

     Обращаясь к опыту зарубежных стран, рассмотрим принцип государственного контроля во Франции.

     Я уже отметила ранее, что ведущей  формой независимого контроля в странах  с развитой экономикой является аудиторство.

     Что же касается государственного контроля, то здесь основные задачи состоят, во-первых, в установлении соответствия бюджетного прогноза целям общеэкономического развития, т.е. оценка качества и реальности бюджета – концепций, разработок при определении бюджетного выбора, обоснованности решений, во-вторых, - соответствия утвержденного бюджета и его фактического исполнения.

     К числу основных факторов, влияющих на эффективность контроля могут  быть отнесены:

• наличие обширной законодательной и нормативной базы;
• информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля;
• широкая гласность принятия решений и исполнения бюджета;
• наличие высокоспециализированного персонала.

          Контроль за исполнением бюджета  во Франции осуществляется согласно  двум принципам: разделение административных и счетных функций во избежание возможности злоупотреблений, т.е. между администраторами – распорядителями кредитов и теми, кто реализует действия по совершению конкретных платежных операций;

     обеспечение тройного контроля – системы блокировок неэффективного использования бюджетных средств, включающей финансовый контроль, контроль юридического характера, политический контроль парламента. В соответствии с этими принципами различают контроль административного и счетного исполнения бюджета. Контроль административного исполнения бюджета в свою очередь состоит из административного, судебного и парламентского.

     Главная задача административного контроля заключается в осуществлении  предварительного контроля проекта  по расходам: законности документации, точности процедуры получения кредитов, правильности классификации статей целевого назначения расходов, четкого соблюдения правил государственного учета и отчетности. Контроль ведется независимыми представителями бюджетного управления министерства бюджета, и бухгалтерами – представителями управления национального счетоводства.

     Счетный контроль проводится Счетной палатой. Если в ходе контроля аудиторы Счетной  палаты установят факты, служащие основанием для уголовного дела, генеральный  прокурор счетной палаты информирует об этом соответствующего министра, министра юстиции, министра бюджета.

     Парламентский контроль осуществляется через посредство парламентских комиссий по расследованию  и контролю.

     Контроль  исполнения бюджета также делится  на административный, судебный, парламентский. Административный контроль ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами, в конечном счете, подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой корпорацию финансовых инспекторов – контролеров, связанную с кабинетом министра бюджета, но не входящую ни в одно из управлений этого министерства.

     Судебный  контроль осуществляется счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета и выносит решения о нем. Юрисдикция Счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов.

     Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия закона об исполнении бюджета на основании доклада Счетной палаты и общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет.

     Во  Франции Счетная палата, вопреки распространенному обычаю, является органом исполнительной власти, и при этом пользуется независимостью от правительства.

     В пользу использования такого опыта  в системе государственного финансового  контроля в Казахстане, говорит тот факт, что уже давно стоит вопрос о создании органа государственного контроля, обслуживающего исполнительную власть, ее высший орган – Правительство РК. Получилось так, что орган государственного финансового контроля, осуществляющий в соответствии с Конституцией контроль за исполнением государственного бюджета – Счетная палата, подотчетен только государственному Собранию страны.