Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Апреля 2015 в 20:59, курсовая работа
Цель и задачи исследования. Цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы определить и обозначить финансово-правовой статус казенных учреждений. Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
-выявить правоотношения и правовую базу, регулирующую данные правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений
-определить субъекты и объекты правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений
-обозначить составляющую контрольно-надзорную деятельность за казенными учреждениями
-определить ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений
-раскрыть особенности правового положения казенных учреждений
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 6
1.1Правоотношение и правовая база, регулирующая правоотношение в сфере деятельности казенных учреждений 6
1.2Субъект и объект правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений 8
1.3.Составляющая контрольно-надзорная деятельность за казенными учреждениями 10
1.4Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений 11
2.ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 14
2.1 Особенности правового положения казенных учреждений 14
2.2 Фактическое применение права в процессе деятельности казенных учреждений 15
2.3 Анализ правонарушений в казенных учреждениях 18
3.ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 21
3.1Проблемы законодательства в сфере деятельности казенных
учреждений 21
3.2Напрвления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений-Правительством РФ;
- в отношении бюджетных
или казенных учреждений
- в отношении муниципальных бюджетных
или казенных учреждений - местной администрацией
муниципального образования.
К объектам правоотношения в сфере деятельности казенных учреждений в обязательном порядке относятся федеральные учреждения, перечень которых приведен в ст. 31 Федерального закона N 83-ФЗ и включает в себя:6
- управления объединений,
управления соединений и
- учреждения, исполняющие наказания, следственные
изоляторы уголовно-исполнительной системы,
учреждения, специально созданные для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, выполняющие специальные функции
и функции управления;
- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- учреждения МВД, Главного
управления специальных
- психиатрические больницы (стационары)
специализированного типа с интенсивным
наблюдением, лепрозории и противочумные
учреждения.
1.3.Составляющая
контрольно-надзорная
Финансово-хозяйственная деятельность казенных учреждений подлежит контролю со стороны соответствующих органов.
Статья 32 Федерального закона N 7-ФЗ дополнена п. п. 5.1, 5.2, в которых разграничен контроль за деятельностью казенных учреждений, а именно:7
- в отношении федеральных
казенных учреждений контроль
осуществляется федеральными
- в отношении казенных
учреждений субъекта РФ
- в отношении муниципальных
казенных учреждений контроль
осуществляется в порядке, установленном
местной администрацией
Необходимо дополнить, что полномочием привлекать к ответственности за нарушение бюджетного законодательства наделены Федеральное казначейство и его территориальные органы, а также Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные органы. Полномочия органов власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства установлены ст. 284 БК РФ, ст. 23.7 КоАП РФ. Министерство финансов Российской Федерации по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным Росфиннадзором и Счетной палатой Российской Федерации, вправе выносить решения о сокращении лимитов бюджетных обязательств, выделенных главному распорядителю бюджетных средств в размере нецелевого использования . Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, связанные с принуждением в отношении проверяемых субъектов, установлены Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" . Согласно ст. ст. 15, 23, 24 Закона по результатам проведенных ревизий и проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления об устранении выявленных нарушений, а также обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Российской Федерации Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций8.
1.4Ответственность за нарушения в деятельности казенных учреждений
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства следует определить как применение уполномоченными органами власти установленных законом мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства при осуществлении ими принятия и исполнения бюджетных обязательств. Специфика привлечения к ответственности казенных учреждений и (или) их должностных лиц за нарушение бюджетного законодательства обусловлена особым статусом субъекта и правовым режимом бюджетных средств и расходов.
Следует отметить, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства отвечает всем признакам, свойственным юридической ответственности в целом:9
- наступает за нарушение
норм права - бюджетная ответственность
наступает за нарушение норм
бюджетного законодательства. В
нашем случае существенное
- в мерах ответственности
за нарушение бюджетного
- регулируется нормами
права и влечет за собой
применение к нарушителю
- реализуется в процессуальных формах. Как отмечалось ранее, согласно норме ст. 1 БК РФ, "настоящий Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации".
Приступая к исследованию собственно оснований и мер бюджетной ответственности, применяемой к учреждениям за нарушения, связанные с принятием и исполнением бюджетных обязательств, следует оговориться, что к ответственности за нарушение бюджетного законодательства привлекается достаточно узкий круг субъектов, а именно участников бюджетного процесса, к числу которых относятся получатели бюджетных средств. Таким образом, указанная ответственность распространяется на казенные учреждения.
За правонарушения, предусмотренные БК РФ, может наступать одновременно два вида ответственности: административная и собственно ответственность за нарушения бюджетного законодательства (финансовая ответственность). Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:
-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).
-Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет:
1. Наложение штрафов на
руководителей получателей
2. Изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
3. Вынесение представления
о ненадлежащем исполнении
4. Привлечение к уголовной ответственности при наличии состава преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ.
2.ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
В ПРОЦЕССЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Особенности правового положения казенных учреждений
К основным особенностям правого положения казенных учреждений относятся:10
– финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ);
– операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);
– казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);
– казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;
– казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);
– казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ);
– казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);
– размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
– имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Так же особенности правового положения казенных учреждений можно представить в виде таблице 1,указанной в приложениях.
2.2 Фактическое
применение права в процессе
деятельности казенных
Наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:
-Нецелевое расходование средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).
-Нецелевое использование
бюджетных средств, выразившееся
в направлении и использовании
их на цели, не соответствующие
условиям их получения, определенным
бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением
о бюджетных ассигнованиях, сметой
доходов и расходов либо иным
правовым основанием их
1. Наложение штрафов на
руководителей получателей
По факту нецелевого использования средств федерального бюджета Росфиннадзором составляется протокол об административном правонарушении в порядке ст. ст. 28.1 - 28.9 КоАП РФ и рассматривается дело об административном правонарушении в порядке ст. ст. 29.1 - 29.13 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение бюджетного, валютного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Информация о работе Финансово-правовой статус казенных учреждений