Финансово-правовой статус казенных учреждений

2. Изъятие в бесспорном  порядке бюджетных средств, используемых  не по целевому назначению.

При выявлении нецелевого использования бюджетных средств Росфиннадзором оформляется уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств в пределах сумм нецелевого использования отдельно по каждому факту нецелевого использования, а также отдельно по каждому главному распорядителю и подведомственным ему распорядителям и получателям средств федерального бюджета. Оформленные таким образом уведомления (реестр) отправляются в Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, если нарушителем бюджетного законодательства является казенное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель средств федерального бюджета, к которому применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на сумму средств, израсходованную не по целевому назначению подведомственным ему казенным учреждением.

3. Вынесение представления  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса.

4. Привлечение к уголовной  ответственности при наличии  состава преступления, предусмотренного  ст. 285.1 УК РФ: расходование бюджетных  средств должностным лицом получателя  бюджетных средств на цели, не  соответствующие условиям их  получения, определенным утвержденными  бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением  о бюджетных ассигнованиях, сметой  доходов и расходов либо иным  документом, являющимся основанием  для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере (свыше 1500000 руб.), влечет применение  санкции по части первой ст. 285.1, а совершение того же деяния, но группой лиц по предварительному  сговору или в особо крупном  размере (свыше 7500000 руб.) влечет применение наказания, предусмотренного квалифицированным составом преступления.

Следовательно, нецелевое расходование денежных средств, совершенное в размере, не превышающем 1500000 руб., не является уголовно наказуемым деянием, но может повлечь за собой не только уменьшение финансирования на следующий год на сумму нецелевого использования, но и возбуждение дела об административном правонарушении Росфиннадзором.

 

2.3Анализ правонарушений в казенных учреждениях

 

Поскольку под правонарушением понимается противоправное, общественно опасное виновное деяние, за совершение которого законом установлена ответственность и наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, а санкции выступают в качестве мер ответственности, следует признать нарушение бюджетного законодательства правонарушением с установлением его юридического состава.

Подробный перечень оснований, по которым применяются меры ответственности, представлен в ст. 283 БК РФ, а далее перечислены конкретные нарушения бюджетного законодательства, за совершение которых к нарушителю могут быть применены меры принуждения. Число таковых нарушений весьма значительно, однако применительно к принятию и исполнению казенными учреждениями бюджетных обязательств они могут быть представлены такими составами, как:12

- нецелевое использование  бюджетных средств (ст. 289 БК РФ);

- неперечисление либо  несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств (ст. 293 БК РФ);

- несвоевременное доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  и лимитах бюджетных обязательств  до получателей бюджетных средств (ст. 294 БК РФ);

- несоответствие бюджетной  росписи расходам, утвержденным  бюджетом (ст. 295 БК РФ);

- несоответствие уведомлений  о бюджетных ассигнованиях и  лимитах бюджетных обязательств  бюджетной росписи (ст. 296 БК РФ);

- финансирование расходов  сверх утвержденных лимитов (ст. 297 БК РФ);

- осуществление государственных  или муниципальных закупок с  нарушением установленного порядка (ст. 301 БК РФ);

- нарушение запрета на  размещение бюджетных средств  на банковских депозитах либо  передача их в доверительное  управление (ст. 302 БК РФ);

- несоблюдение обязательности  зачисления доходов бюджетов (ст. 303 БК РФ).

Согласно Административному регламенту № 75н, предусматривающему исполнение Росфиннадзором своих надзорных функций, контрольные действия могут проводиться в отношении организаций любых организационно-правовых форм, получающих средства из федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов и/или использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности.

На основании пунктов 122 и 123 указанного регламента по результатам проверок в адрес проверенных организаций могут быть вынесены предписания и представления. При этом в соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с пунктом 123 регламента  представления, обязательные для рассмотрения и содержащие информацию о всех выявленных нарушениях, выносимое с целью предотвращения нарушений в дальнейшем, могут быть вынесены только в адрес получателей бюджетных средств (их руководителей).

Описанные изменения в определении получателя бюджетных средств существенно изменили круг субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Теперь к ответственности, предусмотренной данной статьей, помимо органов власти, может быть привлечено только казенное учреждение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ПРОБЛЕМЫ И  НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

3.1Проблемы законодательства  в сфере деятельности казенных  учреждений

Динамика роста правонарушений в бюджетной сфере, а также все большее усложнение способов их совершения неминуемо ставят перед государством задачу совершенствования системы охранительных норм.

Анализируя основания и порядок привлечения к финансовой ответственности казенных организаций и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства, следует сразу же оговориться о том, что именно бюджетным законодательством в основном и регламентируются отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств государства.

Несмотря на сказанное, следует отметить, что бюджетное законодательство весьма пробельно, схематично и противоречиво решает вопросы ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Понятие нарушения бюджетного законодательства, являющегося основанием привлечения к финансовой ответственности казенного учреждения, содержится в ст. 281 БК РФ, согласно которой "неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения".

Обращает на себя внимание тот факт, что БК РФ не содержит понятия "бюджетное правонарушение". Данный термин подменен понятием "нарушение бюджетного законодательства", что не является одним и тем же и не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности на законных основаниях.13 Видимо, такое решение законодателя объясняется тем, что до последнего времени российская правовая система не знала иных видов юридической ответственности, кроме традиционных: гражданской, дисциплинарной, административной и уголовной. Действительно, в статьях главы 28 БК РФ установлены лишь меры государственного принуждения, применяемые за то или иное нарушение бюджетного законодательства, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должен определяться КоАП РФ .

Так же стоит отметить, что в ст. 161 БК РФ словосочетание “бюджетные учреждения” заменено на “казенные учреждения”. Следовательно, требование данной статьи о том, что заключение учреждением контрактов, иных договоров, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, на новые бюджетные учреждения не распространяется.

В силу данного положения большинство заказчиков всех уровней бюджетной системы регулярно сталкивались как минимум с двумя проблемами:

• отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупку товаров (работ, услуг), потребность в которых существует в организации постоянно (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и др.). Таким образом, до утверждения финансирования заказчикам фактически приходилось потреблять данную продукцию “в долг”, а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков;

• если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права повторно заключить контракт с использованием этих же денежных средств. Такое ограничение сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности по перечислению ему денежных средств по контракту у заказчика не возникнет.

В связи с тем, что с 1 января 2011 года в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее также именуется Федеральный закон № 83-ФЗ)  значительная часть военных организаций стало казенными учреждениями, особенности их правового положения в законодательстве определены весьма бессистемно и зачастую противоречиво.14

 Прежде всего, необходимо отметить, что сохраняется недостаточная определенность гражданско-правового статуса ряда военных организаций и подразделений федеральных органов исполнительной власти. В частности, отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом.

 

 

3.2Направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

 

Перечисленные проблемы до настоящего времени не имеют законодательно закрепленных решений и, к сожалению, еще какое-то время будут актуальными.

Так, для размещающих заказы органов власти и казенных учреждений необходимо доводить лимиты бюджетных обязательств до всех получателей как минимум за 1-2 месяца до начала очередного финансового года.

В этой связи необходимо также вспомнить ст. 72 БК РФ, хотя непосредственно в ее текст изменения и не вносились. Дело в том, что поскольку п. 2 и 3 указанной статьи регулируют порядок и сроки заключения государственных и муниципальных контрактов, то их требования перестали распространяться на новые бюджетные учреждения, которые теперь оформляют свои сделки в форме гражданско-правовых договоров. Следовательно, ограничения, содержащиеся в п. 2 ст. 72 БК РФ, а также предусмотренное п. 3 данной статьи право заказчика заключать долгосрочные контракты касаются только органов власти и казенных учреждений.15

Тот факт, что отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом, остается проблемным. Такой подход представляется совершенно недопустимым, т.к. противоречит правовой природе юридического лица и общим требованиям ГК РФ, в соответствии с которыми став юридическим лицом, организация становится самостоятельным субъектом гражданского права, приобретая, в том числе, имущественную обособленность, вследствие которой организация не может оставаться частью другой организации. В связи с изложенным, представляется необходимым устранить указанные противоречия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Написание курсовой работы проводилось в строгом соответствии с решение поставленных задач. В результате можно сделать следующие выводы по проделанной работе.

Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Были выявлены субъекты и объекты в сфере деятельности казенных учреждений.

 Была представлена  статья 32 Федерального закона N 7-ФЗ дополненная п. п. 5.1, 5.2, в которых разграничен контроль за деятельностью казенных учреждений.

Выявлено, что наиболее типичными и распространенными нарушениями бюджетного законодательства казенными учреждениями, связанными с принятием и исполнением бюджетных обязательств, являются следующие:

-Нецелевое расходование  средств федерального бюджета (ст. 289 БК РФ).

-Нецелевое использование  бюджетных средств, выразившееся  в направлении и использовании  их на цели, не соответствующие  условиям их получения, определенным  бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением  о бюджетных ассигнованиях, сметой  доходов и расходов либо иным  правовым основанием их получения.

Так же были рассмотрены особенности правового положения казенных учреждений.