Правовой статус учреждений

      ВВЕДЕНИЕ 

     Анализ  правовой литературы показывает, что  если раньше общие вопросы правового  статуса юридических лиц освещались достаточно полно, то конкретные вопросы  правового статуса того или иного  юридического лица, в частности учреждений, не получили должной теоретической  разработки. Не удивительно, так как  в условиях планово-административной системы в этом не было практической надобности. Этим и обоснована актуальность изучения статуса учреждений.

     Учреждением (как организационно-правовой формой юридических лиц) признается некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично, обладающая правом оперативного управления в отношении закрепленного  за ней имущества и осуществляющая правомочия по владению, пользованию  и распоряжению указанным имуществом лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

     В настоящее время учреждение является довольно распространенным субъектом  гражданско-правовых отношений и  включает в себя органы государственной  власти и управления, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), правоохранительные органы (суды, прокуратуры, арбитражные суды), учреждения в системе внутренних дел и т. п.

      Центральное место в регулировании статуса  учреждений занимает Гражданский кодекс РФ¹, Закон об автономных учреждениях², Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»³.

     Учреждение, как субъект гражданского права  служило предметом исследования следующих ученых: Витрянский В.В., Суханов  Е.А., Толстой О.К. и др.

     Предметом данной курсовой работы являются общественные отношения, участниками которых  являются учреждения. Объектом – совокупность правовых норм, регулирующих правовой статус учреждений.

     Целью данной курсовой работы является исследование правового статуса учреждений. Задачи:

     1) раскрыть понятие учреждения;

     2) определить правовой режим имущества  учреждения;

     3) рассмотреть ответственность учреждения.   

     В процессе рассмотрения данной темы будут  использованы следующие методы: анализа, синтеза, и сравнительно-правовой. 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УЧРЕЖДЕНИЙ

     1.1.Понятие  и виды учреждений

     Правовой  регламентации такой организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение посвящены ст.ст. 120, 296 и 298 ГК РФ.

     Учреждением (как организационно-правовой формой юридических лиц) признается некоммерческая организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично, обладающая правом оперативного управления в отношении закрепленного  за ней имущества и осуществляющая правомочия по владению, пользованию  и распоряжению указанным имуществом лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей  деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Это понятие, определяющее статус учреждения сходно со ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются иными законами и правовыми актами. Таким образом, российский законодатель впервые определяет учреждение как самостоятельное юридическое лицо.

     На  первый взгляд, учреждения, являясь  некоммерческими организациями, участвуют  в гражданском обороте в значительно  меньшей степени, чем коммерческие организации. Это обусловлено в  первую очередь тем, что цель и  деятельность учреждений лежат в  непроизводственной, нематериальной сферах. Учреждения выступают в гражданском  обороте лишь в той мере, в которой  это необходимо для обеспечения  их основной деятельности, которая  нередко лежит вне сферы гражданского права.

     Однако  названные сферы обеспечивают стабильность протекания гражданского оборота, ведь именно в форме учреждения существуют практически все органы государственной  власти, в том числе и те, которые  осуществляют контроль за деятельностью  других хозяйствующих субъектов. Порядок образования, отношения с собственником имущества, правовое положение имущества, порядок реорганизации и ликвидации учреждения и некоторые иные вопросы приобретают весьма важное значение в свете бурных экономических реформ в нашей стране.

     Учреждение, как и некоммерческая организация, в случае получения доходов от разрешенной деятельности использует в полном объёме полученную прибыль  исключительно только для достижения целей и задач, ради которых было создано.

     Данный  признак в полном объёме относится  как к некоммерческим организациям в целом, так и к учреждениям  в частности, он носит достаточно конкретный и универсальный характер. В противном бы случае учреждения являлись коммерческими организациями  и потеряли бы свою значимость как  самостоятельный вид некоммерческой организации.

     В настоящее время учреждение является довольно распространенным субъектом  гражданско-правовых отношений и  включает в себя органы государственной  власти и управления, медицинские учреждения, учреждения просвещения, вузы, учреждения культуры (музеи, картинные галереи), и т. п.

     Кроме того, статья 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴, впервые определяет организационно-правовую форму органов местного самоуправления как учреждения.

     На  основе анализа всех разновидностей учреждений можно выделить несколько  критериев классификации учреждений: в зависимости от формы собственности, лежащей в основе учреждения; в  зависимости от выполняемых функций  и целей деятельности; в зависимости  от обладания правом вести самостоятельную  деятельность, приносящую доход.

     В последнее время получили распространение  в последнее время частные  учреждения. Значение деления учреждений на государственные и частные заключается в том, что государственные учреждения в своей деятельности должны преследовать общегосударственные интересы и расходовать выделяемые средства исключительно в пределах сметы, что и определяет специфику их деятельности, частные же учреждения освобождены от такого рода обязательств, их деятельность может осуществляться в различных направлениях, с целью выполнения различных задач, которые предусмотрены учредительными документами и не противоречат основному законодательству.

     Закон об автономных учреждениях⁵ предусматривает создание нового типа государственного (муниципального) учреждения - автономного учреждения для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В связи с принятием Закона об автономных учреждениях внесены изменения в ГК РФ (в целях применения режима оперативного управления для автономного учреждения), Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»⁶ и уточнены иные нормы законодательства.

      В соответствии с Законом об автономных учреждениях такие учреждения действуют  наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями. По сравнению с последними автономные учреждения наделяются большей самостоятельностью при осуществлении поставленных перед ними целей и задач в  сфере социальных услуг, закрепленных в их уставе, в том числе в  отношении имущества, переданного  им на условиях оперативного управления.

      Таким образом, в настоящее время наряду с частными учреждениями допускается существование государственных и муниципальных учреждений, которые, в свою очередь, делятся на бюджетные и автономные.

      Автономное  учреждение является некоммерческой организацией и создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации  или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг  в целях реализации предусмотренных  законодательством Российской Федерации  полномочий органов государственной  власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта. Такое учреждение осуществляет свои функции в качестве юридического лица, наделенного имущественными и  личными неимущественными правами, и может быть истцом и ответчиком в суде, вправе открывать счета  в кредитных организациях.

      Автономное  учреждение относится к юридическим  лицам, обладающим специальной правоспособностью. В соответствии с Законом об автономных учреждениях основной деятельностью  автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых такое  учреждение создано. Оно функционирует  в соответствии с задачами, определенными  федеральными законами и уставом, путем  выполнения работ, оказания услуг в  сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта.

      Учредитель  дает автономному учреждению задания  исходя из предусмотренной в его  уставе основной деятельности. Но общие  принципы формирования задания для  автономных учреждений в законе не определены. Не предусматривается и  обязанность учредителя ежегодно формировать  автономному учреждению задание  в объеме, необходимом для достижения целей его создания. Это может  создать серьезные затруднения  в деятельности таких учреждений.

1.2.Ответственность государственного (муниципального) учреждения и 
собственника его имущества

     По  общему правилу для государственных (муниципальных) учреждений, являющихся некоммерческими организациями, исполнение заключаемых ими договоров не связано с осуществлением ими  предпринимательской деятельности, поэтому одним из необходимых  условий их ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств является наличие вины соответствующих  учреждений. Ранее учреждения, стремившиеся освободиться от ответственности за неисполнение обязательств по оплате товаров, работ, услуг, нередко ссылались  на недостаточное бюджетное финансирование их деятельности, в частности на невыделение им предусмотренных  сметой денежных средств, как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии их вины в нарушении обязательств⁷. Такие доводы учреждений нередко принимались арбитражными судами в качестве основания для освобождения их от ответственности.

     Подобной  практике, отличавшейся явной несправедливостью  по отношению к контрагентам учреждений и не учитывавшей незаконное бездействие  собственника, по вине которого предусмотренные  сметой денежные средства не доходили до учреждения, теперь положен конец. В Постановлении N 21 (п. 8)⁸ имеется разъяснение, согласно которому отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

     Но  все же главная особенность ответственности  учреждений состоит в том, что  они отвечают по своим обязательствам лишь находящимися в их распоряжении денежными средствами. Причем, как  подчеркивается в Постановлении N 21 (п. 5), в данном случае речь идет о  любых обязательствах учреждения, возникших  из предусмотренных п. 1 ст. 8 ГК РФ оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т.п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении  учреждением деятельности, приносящей доход.

     При недостаточности находящихся в  распоряжении учреждения денежных средств  его кредиторы не могут обратить взыскание на имущество учреждения (как на закрепленное за ним или  приобретенное на средства, выделенные по смете, так и на то, что было куплено на доходы от предпринимательской  деятельности), но они вправе привлечь к субсидиарной ответственности  по долгам учреждения собственника его  имущества.