Правовой статус образовательных учреждений

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                                                                      «НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 

Реферат на тему:

Правовой  статус

  образовательных  учреждений 
 
 

Выполнил: студент 5 курса ФТиП

                       Хрупова Ирина  Андреевна

         Проверил: к. э. н, доцент

                          Позднякова Алла Николаевна 
 
 

Новосибирск 2011

С момента зарождения человечества сразу возникла необходимость  передачи накопленного опыта последующим  поколениям. Передача и получение  опыта (информации) всегда продолжительно во времени, и никакие  технические изобретения (грифельная доска, книгопечатание, компьютер) не в состоянии существенно уменьшить это время.

Единственный  выход, который удалось найти  человеку – это организация целенаправленного  процесса обучения, который осуществляется в школах и университетах. С возникновением учебных заведений появилась потребность в урегулировании этого процесса и правоотношений, возникающих в результате его реализации. Правоотношений между школой и учеником, университетом и студентом, учителем и учеником.

В настоящее  время регулирование образовательного процесса осуществляет государство, создавая образовательные учреждения, которые  занимают особое место в системе  общественного развития, что не удивительно. Ведь  на каждом этапе развития общества образование являлось важнейшим фактором экономического, социального и культурного прогресса, необходимой предпосылкой полноценного развития каждого индивидуума, его благополучия. Недаром  право на образование занимает одно из центральных мест в комплексе прав человека и закреплено в Конституции России. Можно даже сказать, что это право стало естественным. Право на образование, в современных условиях, реализуется в образовательных учреждениях.

Успешное развитие любого общества немыслимо сегодня  без школы и университета. 

Образовательное учреждение – это своеобразное зеркало  развития общества, по настоящему развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, в  нашей стране государство не уделяет  должного внимания развитию образования, в то время как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого оно может содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право, которое в состоянии помочь решению проблем развития  образовательных учреждений, которых на данный момент накопилось достаточно.

Нужно также  отметить, что, несмотря на то, что образовательные  учреждения часто обвиняют в консерватизме, образование само по себе динамично, и поэтому законодательство  в сфере образования также должно обладать определённой динамикой развития, чтобы успевать приспосабливаться за изменяющимися потребностями образовательного процесса, но пока российское законодательство отстаёт от них.

Поэтому, изучение правового положения образовательных  учреждений в настоящее время  представляется весьма актуальным, поскольку  обусловлено рядом существенных проблем, связанных с  деятельностью образовательных учреждений, и взаимоотношениями этого юридического лица с собственником его имущества.

Важность предлагаемой темы реферата обусловлена и тем, что система образования России затрагивает каждого из нас. Вступив в  XXI  в.  большинство  россиян  учатся. Только в общеобразовательных учреждениях обучаются свыше 21 млн. детей.

Законодательное регулирование правового  положения образовательных  учреждений осуществляется как федеральными законами, так и  подзаконными нормативно-правовыми  актами.

Центральное  положение  в  законодательстве  об  образовании занимает Закон об образовании -  Федеральный  закон,  принятый  по предмету  совместного  ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «е» ч.1 ст.72 Конституции РФ).

Закон устанавливает  общие  принципы  и  правила,  регулирующие все виды правоотношений   в   области   образования,   возникающие    между               работниками   сферы   управления   образованием,   педагогическими             работниками,  обучающимися,  родителями; между руководителем образовательного учреждения и учредителями,  учебным заведением и другими организациями.

Являясь по существу базовым, определяя наиболее общие  правовые нормы  в  сфере  образования,  настоящий  Закон дал мощный импульс развитию законотворчества, как на  федеральном  уровне, так и на уровне субъектов Российской  Федерации. В частности, принят Федеральный закон  «О  высшем  и  послевузовском  профессиональном      образовании» от 22 августа 1996 года (далее – Закон о высшем образовании). Постановлениями Правительства РФ утверждены типовые положения  об  образовательных      учреждениях  различных форм и видов, государственные образовательные  стандарты.

Во  многих субъектах  России приняты свои законы об образовании.  В них есть как  общие,  так  и специфические нормы.  Создаются многочисленные нормативные акты по отдельным проблемам образовательного  процесса  с учетом региональных и национальных особенностей.

Федеральный закон  «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании» содержит системное регулирование отношений, связанных с получением  высшего  профессионального  образования,  а   также отношений,  в  которые  вступают специалисты в процессе обучения в аспирантуре, докторантуре, использования иных форм послевузовского  образования   и  получения  ученых  степеней  и  званий.    Основное      содержание настоящего  Закона  составляют  нормативно  -  правовые предписания, закрепляющие:

1) систему    высшего  и  послевузовского образования (государственные   образовательные   стандарты  и  образовательные             программы,  высшие учебные заведения и образовательные учреждения, имеющие   лицензии,   научные,   проектные  и  иные  учреждения  и             организации,   органы   управления   высшим    и    послевузовским образованием и др.);

2) правовой статус  субъектов учебной и научной  деятельности  в системе высшего и послевузовского образования;

3)субъекты  и   порядок   управления   системой   высшего   и послевузовского образования;

4) экономические  (в том числе и отношения  собственности)  и  международные  отношения  вузов и  иных субъектов образовательного процесса.

Из вышеизложенного  видно, что и Закон об образовании  и Закон о высшем образовании  содержат нормы гражданского права, которые определяют особенности  правового положения учреждений данного вида. Общие нормы, регулирующие правовое положение образовательных  учреждений содержатся в  Гражданском кодексе. 

В Гражданском кодексе  содержатся базовые  понятия о правосубъектности  учреждений (в том  числе и образовательных). В нём даётся  законодательное определение понятия, учреждение, установлены рамки правоспособности учреждений, регулируются их имущественные права и обязанности.

Наиболее основательными представляются работы В.И. Шкатуллы, автора комментария к Закону об образовании  и автора  статьи «Договор на образование: значение и содержание», опубликованной в десятом номере Журнала российского права за 2000 год.

В указанной  статье даётся характеристика порядка  заключения, формы, содержания договора на образование, условия его расторжения  и изменения. Пристальное внимание уделено принципам и значению договора на современном этапе развития российского образования. Также  автором вносятся конкретные предложения  по улучшению состояния образовательного законодательства применительно к  потребностям современной школы.

Участию учреждений в имущественном гражданском  обороте посвящена статья Леоновой Г.Б., в данной работе содержатся положения, затрагивающие аспекты правового  положения имущества образовательных  учреждений. Автор также уделяет  внимание вопросам о праве собственности  и пределах осуществления субъективных прав учреждений, управления и финансирования, взаимоотношения между учреждением  и собственником, закреплённого  за ним имущества. Даётся сравнительная  характеристика понятия права оперативного управления и права хозяйственного ведения.

Заслуживает внимания статья Беляева К.П. «О делении юридических  лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве», опубликованная в сборнике «Актуальные  проблемы гражданского права» под редакцией  Алексеева С.С. в 2000 году. В своей  работе автор уделяет внимание участию  некоммерческих организаций (которыми являются и образовательные учреждения) в предпринимательской деятельности,  в имущественных отношениях.  

Образовательное учреждение – субъект  гражданского права.

В последние  годы появление в нашем гражданском  законодательстве новых организационно-правовых форм юридических лиц, в частности  хозяйственных обществ и товариществ, незаслуженно отвлекло внимание исследователей от известной ранее правовой конструкции юридического лица – учреждения. А между тем, учреждение, как и прежде, является довольно распространённым субъектом гражданского правооборота, особенно в сфере образования.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением  признается организация, созданная собственником  для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого  характера и финансируемая  им полностью или  частично.  Образовательным же признаётся учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст. 12 Закона об образовании). Для признания учреждения образовательным также необходимо, чтобы оно обладало следующими признаками:

а) было зарегистрировано как образовательное  учреждение;

б) осуществляло реализацию одной или нескольких образовательных  программ.

Образовательное учреждение является юридическим лицом  и отвечает требованиям ст. 48 ГК РФ, которые в свою очередь могут  быть обозначены как «дополнительные» признаки образовательного учреждения. Признаки эти следующие:

1. учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество (закреплённое за ним собственником, учредителем);

2. учреждение имеет самостоятельный баланс и смету;

3. учреждение выступает в суде, арбитражном суде и третейском суде от своего имени;

4. учреждение обладает организационным единством, закреплённым в его уставе, определяющим его структуру и деятельность как самостоятельного целого образования;

5. учреждение самостоятельно отвечает по своим требованиям и обязательствам, закреплённым за ним имуществом.

Также образовательному учреждению, для осуществления  в полной мере прав юридического лица, необходимо иметь расчетный счет. Наличие такого счета необходимо  для участия в судах в качестве истца или ответчика, заключения договоров. Для производства различного рода финансовых расчетов образовательному учреждению не обязательно иметь в своем штате бухгалтера. Достаточно заключить соответствующий договор с централизованной бухгалтерией, если она является юридическим лицом или с органом управления образованием, если эта бухгалтерия является его структурным подразделением. Как правило,  большинство общеобразовательных учреждений заключают такие договора, а высшие учебные заведения имеют свою бухгалтерию. 

Учредитель  образовательного учреждения – собственник  имущества или  обладатель прав пользования  имуществом, которое  закрепляется за создаваемым  образовательным  учреждением.

Финансирование  образовательного учреждения, по общему правилу, должно осуществляться собственником  его создавшим, т.е. учредителем.

Анализ Закона об образовании позволяет выделить целый комплекс прав и обязанностей учредителя.

Учредитель имеет  право:

·  создавать образовательное учреждение любого типа;

·  создавать, регистрировать образовательное учреждение без разрешения органов управления образованием по собственной инициативе (п.1 ст.33);

·  определять язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (п.3 ст.6);

·  назначать руководителя образовательного учреждения;

·  устанавливать порядок приёма граждан в образовательное учреждение в части, не отрегулированной законом (п.1 ст.16);

· устанавливать порядок приёма в муниципальном образовательном учреждении на ступени начального общего и основного общего образования с соблюдением предусмотренных прав граждан (ч.2 п.1 ст.16);