Правовой статус образовательных учреждений

Во-вторых, следует  иметь в виду, что в роли собственника-учредителя выступают не органы государственной  власти (так как в гражданско-правовых отношениях они сами являются учреждениями-несобственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные  образования (п.1 ст.214 и п.1 ст.215 ГК ). Следовательно, речь идёт именно об их ответственности. От имени публично-правовых образований в гражданском обороте  выступают их органы в рамках имеющейся  у них компетенции (п. 1 и 2 ст.125, п.3 ст.214, п.2 ст.215 ГК). Имуществом, предназначенным  для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (абз.1 п.1 ст.126, абз.2 п.4 ст.214, абз.2 п.3 ст.215 ГК Российской Федерации).

Размер  имущества, находящегося у образовательного учреждения, может  увеличиваться и  уменьшаться. О возрастании  объема имущества  учреждения может  свидетельствовать  увеличение финансирования собственником. Однако пока это малоактуально, так как на практике собственник не выполняет  своих обязательств по финансированию образовательных  учреждений на выплату заработной платы, не говоря уже о том, что сокращается, а порой и полностью отсутствует финансирование на приобретение новейшего оборудования, на пополнение библиотечного и музейных фондов и т. п.

Способы образования  собственности образовательного учреждения указаны в Законе об образовании (ст.39). Это:

1) дар физических  и (или) юридических лиц;

2) пожертвования;

3) завещание;

4) деятельность  образовательного учреждения, в  том числе продукты  интеллектуального   и   творческого   труда, а также предпринимательская деятельность, оказание платных образовательных и других услуг.

Несмотря на то, каким способом приобретено имущество, возмездно или безвозмездно, непосредственно  от собственника или других лиц, в  соответствии с п. 2 ст. 299 ГК данное имущество поступает в оперативное управление учреждения.

Среди перечисленных  способов приобретения имущества в  нашем законодательстве впервые  закреплено пожертвование (дарение  вещи или права в общеполезных целях). Пожертвование может быть обусловлено использованием имущества  по определенному назначению либо без  такового обременения (абз. 1 п. 1 ст. 582 ГК). Образовательное учреждение, принимающее  пожертвование с условием использовать его по определенному назначению, должно вести обособленный учет всех операций с таким имуществом (абз. 2 п. 3 ст. 583 ГК). Изменение целевого назначения пожертвованного имущества возможно лишь при наличии одновременно двух условий: из-за изменившихся обстоятельств  имущество нельзя использовать в  соответствии с указаниями жертвователя; жертвователь согласен на изменение  целевого назначения, в случае же смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-жертвователя целевое  назначение изменено по решению суда (п. 4 ст. 582 ГК).

Если имущество  используется не в соответствии с  обусловленным жертвователем назначением  либо целевое назначение пожертвованного  имущества было изменено при отсутствии указанных выше условий, жертвователь вправе требовать отмены пожертвования. Право на отмену пожертвования принадлежит  и правопреемникам жертвователя. Вместе с тем неясно, почему правопреемник, обладая правом принять решение  об отмене пожертвования, не может дать согласие на изменение назначения использования  пожертвованного имущества. Кроме  того, законодатель, употребляя термин «требовать отмены» (ст. 578 ГК), не уточняет, к кому должно быть предъявлено такое  требование и в какой форме. На наш взгляд, в законодательстве целесообразно  четко указать, что жертвователь или его правопреемник имеют  право обратиться в суд об отмене пожертвования.

На принятие имущества по безвозмездным сделкам  не требуется чьего-либо разрешения. Отсюда проблема: означает ли это, что  если назначение пожертвования противоречит цели деятельности данного учреждения, то последнее может отказаться от принятия имущества? Исходя из того, что  договор пожертвования является разновидностью договора дарения, видимо, на этот вопрос следует ответить положительно.

Наиболее распространенный способ увеличения имущества учреждения - реализация предоставленного собственником  права осуществлять приносящую доходы деятельность.

Нет единого  мнения по поводу правовой природы  названного субъективного права  и среди ученых. По мнению одних, «если в законе или ином правовом акте не предусмотрено, что такие  доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в собственность  учреждения, то, по-видимому, речь в  этих случаях должна идти об особом вещном праве, которое не укладывается ни в рамки права оперативного управления, ни в рамки права хозяйственного ведения». Другие утверждают, что это  правило по объему и характеру  правомочий приближает данное право  к праву хозяйственного ведения. «Характер этого права не оставляет  сомнений в том, что оно является правом хозяйственного ведения».

По нашему мнению, наиболее логичным будет вывод о  том, что доходы, полученные учреждением  от прибыльной деятельности, и приобретенное  за счет этих средств имущество принадлежат  образовательному учреждению на праве  хозяйственного ведения. Причем объем  этого права несколько расширен по сравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для государственных  и муниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном случае нет  законодательных ограничений в  отношении объектного состава имущества, которым может самостоятельно распоряжаться  учреждение. В то же время утверждение, что такие доходы и имущество  составляют собственность учреждения, противоречит и норме п. 2 ст. 48 ГК, согласно которой собственником имущества учреждения является его учредитель, и соответственно существу этой юридической конструкции.

Образовательное учреждение - некоммерческое юридическое лицо, а потому собственник  не имеет права  на получение части  прибыли от использования  имущества, находящегося в хозяйственном  ведении учреждения. Сказанное в полной мере соответствует абз. 2 п. 1 ст. 295 ГК, поскольку указанная норма закрепляет право, а не обязанность собственника, и на практике данное правомочие широкого распространения не получило. Исходя из этого, следует признать несоответствующим ГК РФ положение о том, что при осуществлении учреждением деятельности, связанной с получением доходов, собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением (п. 5 ст. 43 Закона об образовании), а заключенные на основании данной нормы договоры - ничтожными.

Для образовательного учреждения, участвующего в ассоциации, ГК РФ никаких ограничений в осуществлении  им субъективного права не устанавливает. Подобная позиция представляется не совсем оправданной, поскольку в  данном случае (так же, как и при  создании хозяйственных обществ  и товариществ) речь идет о прекращении  права собственности, а в отдельных  случаях о субсидиарной ответственности  собственника по долгам учреждения. Участвуя в товариществе на вере, в акционерном  обществе или обществе с ограниченной ответственностью, учреждение несет  только риск потери вклада, участие  же в обществе с дополнительной ответственностью и в ассоциации предполагает субсидиарную ответственность по обязательствам этих юридических лиц.

Даже если признавать возможность участия учреждения в создании и деятельности других юридических лиц, то в ГК необходимо было указать, что такое возможно, во-первых, только при наличии согласия собственника и, во-вторых, лишь в отношении  имущества, принадлежащего учреждению на праве хозяйственного ведения.

Одним из способов увеличения размера имущества  образовательного учреждения, как отмечалось выше, является оказание им дополнительных платных  образовательных  услуг. Как правило такие услуги оказываются на договорной основе.  И прежде чем охарактеризовать участие образовательных учреждения в гражданско-правовых отношениях нужно кратко остановиться на целях и условиях оказания платных образовательных   услуг и их видах.

Образовательное учреждение   предоставляет    платные дополнительные образовательные услуги в следующих целях:

1) насыщение рынка  образовательными  услугами;

2) повышение качества  жизни;

3) повышение профессионального  мастерства педагогов;

4)  более полное обеспечение права человека на образование;

5) получение дополнительных  доходов.

Виды   платных   образовательных    услуг образовательное   учреждение определяет самостоятельно. Они должны быть, в обязательном порядке, перечислены в уставе образовательного учреждения. Обычно образовательные учреждения оказывают следующие  платные образовательные услуги:

1. образовательные  и развивающие  услуги:

а) обучение по дополнительным образовательным  программам (в том  числе преподавание специальных курсов и  циклов  дисциплин);

б) занятие с обучающимися углубленным изучением  предметов;

в) репетиторство;

г) различные курсы (по подготовке к поступлению  в учебное заведение, по изучению иностранных  языков, повышения  квалификации, по переподготовке кадров с освоением  новых специальностей);

д) разнообразные кружки (по обучению игре на музыкальных  инструментах, фотографированию и т.д. т.п., создание учебных групп, студий, факультативов различных  направлений образовательной  деятельности);

е) создание групп по адаптации детей  к условиям школьной жизни до поступления  в школу, если ребёнок  не посещал дошкольное образовательное  учреждение, создание групп специального (коррекционного, выравнивающего) обучения детей с отклонениями в развитии;

2. оздоровительные  мероприятия (секции, группы по укреплению  здоровья – гимнастика, общефизическая подготовка  и т.д. и т.п.).

Эти услуги  могут предоставляться не только обучающимся в этом образовательном учреждении, хотя им предоставлено преимущественное право на их получение,  но и всем гражданам,  например, родителям, пенсионерам и другим группам.

Платные образовательные  услуги  можно  оказывать при условии, что  они  не   предусмотрены   соответствующими   образовательными программами,  которые финансируются учредителем и государственными образовательными стандартами.

Образовательному  учреждению  целесообразно  разработать локальный  нормативный  правовой  акт  -   положение   о   платных  образовательных  услугах.  В этом положении можно перечислить цели      услуг,  дать их определение,  установить порядок определения  цены услуги,   распределение   полученного  дохода,  определить  права, обязанности,   ответственность    участников    этих    отношений,  определение качества услуг и другие условия.

Для проведения  платных  дополнительных  образовательных услуг  образовательному  учреждению  не  нужно  получать  согласие учредителя, органа управления образованием. Доход   от   указанной  деятельности  распределяется в определенной пропорции между исполнителем   и   образовательным      учреждением.  Педагог,  оказывающий образовательную услугу, может получать от 40 до 60 процентов от цены  услуги, что представляет его плату за труд.   Остальные   средства   администрация      образовательного учреждения реинвестирует в  свое  образовательное учреждение  по  своему усмотрению,  в том числе эти средства могут  быть использованы на оплату труда других работников.         Если же образовательное  учреждение  превысило свои права, то есть получило оплату за деятельность,  которая  финансируется  за  счет   бюджета,  то  учредитель  обязан  в  силу  п.3 ст.45 Закона об образовании изъять эти средства в свой бюджет.

Между тем деятельность учреждения, как и  любой иной коммерческой организации, должна подчиняться следующему принципу: тот, кто  учредил данную организацию, наделив ее имуществом и утвердив устав, не вправе прямо или  косвенно участвовать  в ее доходах. Иными  словами, учредитель некоммерческой организации не выступает по отношению к ней в качестве предпринимателя. В ГК вуз признается некоммерческой организацией. Следовательно, было бы логичным считать, что этот принцип функционирования некоммерческой организации применяется к образовательному учреждению, так как оно такой организацией и является. Но согласно ст. 48 ГК к юридическим лицам, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся: общественные и религиозные организации (объединения); благотворительные и иные фонды; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Что касается образовательных учреждений, то их учредители имеют право собственности и иное вещное право. Значит, собственник вправе претендовать на часть дохода.

Таким образом, учреждение вправе само создавать другие юридические лица, но лишь на базе обособленного, персонифицированного имущества, полученного  на доходы от предпринимательской деятельности и имеющего вследствие этого особый правовой режим.

В заключение можно  отметить, что предпринимательская деятельность образовательных учреждений в принципе расходится с их природой, то есть учреждения заведомо создаются для иной, не связанной с предпринимательством деятельности. Но, поскольку в современных условиях получение образовательным учреждением дополнительной прибыли только облегчает образовательный процесс и она (прибыль) покрывает расходы связанные с реализацией задач деятельности образовательных учреждений, постольку можно считать, что закрепление такой возможности за учебными заведениями в ГК РФ носит прогрессивный характер. В то же время закон ограничивает предпринимательскую деятельность целями, ради которых создаются школы и университеты и в силу этого участие этих юридических лиц, как в предпринимательской деятельности, так и в имущественном правообороте носит ограниченный характер.