Финансовая система

   Реализацией этих направлений занималась специальная многопрофильная рабочая группа. Ее предложения и положены в основу проводимой налоговой реформы.

   На завершающем этапе структурных  изменений с 2011 года предлагается реализовать следующий комплекс мер.

   Во-первых, по количеству применяемых налогов привести налоговую систему в соответствие со стандартами развитых стран. Для этого с 2011 года планируется полностью отменить:

1. местный  сбор на развитие территорий;

2. местный  налог на услуги;

3. три  платежа в составе экологического налога.

   После отмены местных налогов  Беларусь перейдет к зачислению  установленных общегосударственных единых налогов в бюджеты разных уровней по законодательно установленным нормативам. Этот принцип межбюджетного распределения — основной в большинстве стран, обеспечивает простоту налоговой системы и гарантирует необходимый объем финансовых ресурсов местным бюджетам.

   Альтернатива - либо самостоятельное  установление местными властями местных налогов на своих территориях (этот механизм в основном применяется в федеративных государствах - США, Германии), либо соединение в одном налоге двух ставок - центральной и местной (Канада, Италия). Недостатки таких механизмов в том, что они характеризуются множественностью налогов и сложностью их администрирования. А это не согласуется с требованиями по радикальному упрощению налоговой системы.

   В результате в 2011 году снижение  налоговой нагрузки на экономику составит 0,4% к ВВП, что позволит оставить в распоряжении субъектов хозяйствования более 0,7 трлн. руб. А это дополнительные инвестиции и оборотные средства в экономике.

   Во-вторых, будут принципиально изменены подходы в отношении частоты уплаты налогов в бюджет.

   Сегодня приходится платить налоги, как правило, ежемесячно, а по ряду крупных предприятий - еженедельно. С 2011 года предлагается:

- по  налогу на прибыль перейти  на подачу налоговой декларации один раз в год с ежеквартальной уплатой налога (сегодня в 70% случаев такие действия осуществляются ежемесячно). Это полностью освободит плательщиков от необходимости ведения ежемесячного и даже ежеквартального налогового учета по прибыли, поскольку окончательный расчет налога будет осуществляться по итогам года;

- будут  полностью отменены «авансовые» платежи по НДС и акцизам (по шесть платежей в месяц). При этом сроки уплаты НДС - месяц или квартал — плательщик будет определять самостоятельно без привязки к размеру выручки, как это происходит сегодня. В результате количество платежей по НДС сократится с 72-х до 4-12 в год.

   В-третьих, для активизации инвестиционного и инновационного развития предлагается усовершенствовать механизмы взимания основных налогов (налога на прибыль и НДС) [15, с.4]. Сделано это будет за счет:

1. расширения  возможности применения налоговой льготы по прибыли, направляемой на капитальные вложения. Прибыль будет освобождаться по факту осуществления инвестиций без увязки с использованием амортизационного фонда, как это происходит сейчас;

2. предоставления  плательщикам права принятия без ограничений к вычету «входного» НДС, уплаченного при осуществлении капитальных вложений. Это увеличит собственные источники инвестиций и снизит стоимость инвестиционных проектов.

   Исходя из изложенных мер налоговой  политики, доходы консолидированного бюджета в 2011 году определены в сумме 54,5 трлн. руб., или 118% к оценке 2010 года (46,2 трлн. руб.). Структура доходов не изменится. Основную долю доходов бюджета приносят НДС (35,1%), налог на прибыль (10,1%), доходы от внешнеэкономической деятельности (13,3%), акцизы (9,9%).

   Проектом бюджета допускается предельный уровень дефицита в размере 6,0 трлн. руб., или 3% к ВВП, что соответствует международным и национальному стандартам финансовой безопасности. Его финансирование будет осуществляться за счет остатков средств бюджета, привлечения ресурсов на внешних и внутренних финансовых рынках.

   Таким образом, в 2011 году ресурсная  база бюджетов всех уровней должна составить 60,5 трлн. руб.

   В пределах прогнозируемых ресурсов бюджета-2011 в первоочередном порядке будет обеспечен рост заработной платы в бюджетной сфере, который учитывает общее повышение заработной платы для всех категорий бюджетников. Расходы на эти цели возрастут почти в 1,5 раза.

   Конечно же, подобное целевое повышение заработной платы в бюджетном секторе приводит к существенному изменению структуры расходов бюджета и оказывает наибольшую на него нагрузку.

   В целом, характеризуя бюджет, четыре статьи его расходов, таких,  как заработная плата, начисления на нее, трансферты населению и обслуживание государственного долга составят в 2011 году почти 50% бюджетных расходов (в 2010 - до 40%, в 2009 -до 34%) [15, с.5].

   Приоритетом бюджетной политики в новой пятилетке должно стать инновационное развитие. Для реализации в 2011 году государственной научно-технической и инновационной политики предполагается выделить на научные цели 0,9 трлн. руб. бюджетных средств, или 0,45% ВВП (в 2009г. -0,31% ВВП, 2010 г. - 0,32% ВВП).

   В дальнейшем планируется наращивать объемы финансирования науки, но приоритетом должно стать внебюджетное финансирование научной деятельности, востребованной реальным сектором экономики.

   На национальную экономику из бюджета, включая сельскохозяйственное производство, в прошлый кризисный год было направлено 5,6 трлн. руб. бюджетных ресурсов, в текущем - 5,8 трлн. руб. В 2011 году на эти цели планируется направить 7,2 трлн. руб., в том числе на поддержку АПК 6,5 трлн. руб.

   Бюджетные расходы на развитие  агропромышленного комплекса составят 3,3% к ВВП (в докризисный 2008 г. они составляли - 3% к ВВП). При этом предлагается уйти от республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки. Он, по сути, формально создается ежегодно. В проекте закона о республиканском бюджете на 2011 год прописаны конкретные направления расходования бюджетных средств на АПК.

   Выполняя поручение Главы государства  по расширению возможности принятия решений на местах, предлагается передать из республиканского бюджета в местные часть расходов, связанных с осуществлением текущей сельскохозяйственной деятельности. Децентрализация расходов на АПК позволит руководителям областей оперативно управлять финансовыми потоками, обеспечивать их эффективное использование [15, с.6].

   Разработанный проект бюджета в полной мере отвечает современным требованиям социально-экономического развития страны. Он максимально сбалансирован с имеющимися ресурсами и позволит профинансировать все принятые государством социальные обязательства. А реализация предложенной бюджетной политики обеспечит достижение высоких социальных стандартов, развитие бюджетной сферы, необходимую поддержку реального сектора экономики и инновационного развития страны [15, с.7]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Финансовая и бюджетная системы государства как целенаправленная  его деятельность  по организации финансовых отношений и финансов, по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета являются основными инструментами экономической политики любой страны.

   Роль государства в современной  финансовой политике является  безоговорочной, так как даже  путем небольшого изменения в  бюджете и налогах  можно  внести кардинальные изменения  в развитие экономики в целом. К тому же государство концентрирует очень большие объемы денежных средств, которые расходуются в дальнейшем на различного рода программы.

   Государственный бюджет - это важнейший  плановый и контрольный инструмент  экономики страны. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы.

   Все элементы бюджетного устройства  функционируют в их единстве  и взаимосвязанности и обеспечивают  проведение единой бюджетной  политики государства через республиканский  бюджет и местные бюджеты. Это  происходит благодаря рационально организованной структуре финансовой системы страны и эффективной деятельности всех ее уровней и звеньев.

   Таким образом, с учетом проведенного  анализа, можно сделать вывод,  что эффективная финансовая и  бюджетная деятельность государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата управления и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Финансовая система и бюджет республики и дальше должны играть важную социально-экономическую роль в стабилизации переходного периода. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аналитическая информация об исполнении республиканского бюджета за январь – сентябрь 2010 года /Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://minfin.gov.by/rmenu/execution/month-info/yansep10/
2. Базылев Н.И. Макроэкономика. - Минск: Соврем. шк., 2007. - 288 с.
3. Внешний долг. Текущее состояние /Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2010. - Режим доступа: http://minfin.gov.by/rmenu/dolg/vnesh_dolg/now/
4. Воробьев В.А., Бондарь А.В. Макроэкономика: Учебное пособие. – Минск, 2006. - 543 с.
5. Воробьев М.К. Теория финансов: учебно-методический комплекс. - Минск: Издательство МИУ, 2008. - 335 с.
6. Дорнбуш Р., Фишер С.  Макроэкономика. Пер. с англ. — М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 784 с.
7. Макроэкономика: Соц. - ориентир. подход: Учебник для студентов экон. специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования /Э.А. Лутохина [и др.]; под ред. Э.А. Лутохиной. - Мн.: ИВЦ Минфина, 2005. - 400 с.

8. Макроэкономика: Соц. - экон. аспект: Курс лекций /И.М. Лемешевский. –

2-е изд., перераб. и доп. – Минск:  ФУАинформ, 2006. – 544 с.

9.  Макроэкономика: Учеб. пособие / М.И. Плотницкий [и  др.]; под ред.       М.И.  Плотницкого. – 2-е изд., стер. –  М.: Новое знание, 2004. – 462 с.

10. Макроэкономика: Учеб. пособие / Н.И. Базылев, М.Н.  Базылева,       С.П.Гурко  и др.; под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн.: БГЭУ, 1998. – 

216 с. 

11. Мэнкью  Н. Г.  Принципы экономикc. - СПб: Питер Ком, 1999. — 784 с.

12. Попов Е.М. Финансы предприятий. Учебник. - Мн.: Высш. шк., 2005. - 573 с.

13. Финансы  и кредит: Учеб. пособие /Л.Г. Колпина  [и др.]; под ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Книжный дом, Мисанта, 2005. - 336 с.

14. Фисенко  М.К. Финансовая система Беларуси: Учеб. пособие. - Минск: Соврем. шк., 2008. - 184 с.

15. Харковец А.М. О проекте бюджета-2011, планируемых изменениях и дополнениях в налоговый и бюджетный кодексы //Финансы, учёт, аудит. 2010. №8(199). С.3-7.